图为北京环保局李昆生处长解读旧车淘汰新方案。
8月12日,在北京北辰亚运村汽车交易市场 (以下简称亚市)中心的月度信息发布会上,北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生介绍了刚刚开始实施的北京市 《关于进一步促进本市老旧机动车淘汰更新方案》(以下简称 《方案》)。
李昆生介绍说,为贯彻落实 《北京市清洁空气行动计划 (2011~2015年大气污染控制措施)》,完成 “十二五”氮氧化物减排任务,北京市环保局从去年就开始研究新的减排方法。经过与中国汽车工业协会、28家汽车企业、12个相关部门及11个车友会的多次座谈,征求了大量意见,才最终出台了这一 《方案》。
环保新政对车主优惠力度加大
《方案》的主要内容是,对于使用6年以上且未达到现行国家第四阶段排放标准的载客汽车、载货汽车和专项作业车 (不包括 “黄标车”),持北京市有效环保标志,并在2011年8月1日~2012年12月31日期间转出和提前报废的,可获得2500~14500元政府补助;置换新车还可享受2000~10000元企业奖励,用于冲抵车款。 《方案》的实行将通过北京环境交易所搭建的第三方交易平台来完成。
李昆生解释说,对于在京中央国家机关、北京市各级党政机关和各级财政供养单位的车辆,以及摩托车和低速载货汽车的淘汰,不享受政府补助;而企业奖励的车辆不包括摩托车及低速载货汽车,企业奖励的新车车型必须是交易办理平台公示的车型,奖励标准由各汽车生产企业按照平均标准不低于政府补助额度的原则自行确定。
他还特别指出,对于满足条件的车主,可与现行国家财政部、商务部2011第28号公告实施的老旧机动车报废更新补助政策就高执行;与财政部、发改委、工信部 《“节能产品惠民工程”节能汽车1.6升及以下乘用车推广实施细则》 [2010]219补助政策同时并行。
由于财政部和商务部实施的老旧机动车报废更新补助政策主要是针对客车、卡车等重型车,与 《方案》重叠较少,因此如果车主淘汰或者报废掉符合 《方案》标准的原有车型,并且选购了交易平台上公示且又满足1.6L及以下节能汽车标准的新车型,则可同时获得三重奖励:分别为淘汰旧车的政府补助、购买新车的政府奖励及节能汽车的补贴。
就此 《方案》实施对车市的影响,亚市副总经理颜景辉认为将给冷清的京城车市带来消费新动力;李昆生也表示,希望 《方案》能使得环保和汽车市场同时受益。
淘汰老旧车可大大减少污染排放存量
随着北京产业结构、能源结构的不断优化,机动车排放污染在大气污染中所占的比重越来越大,成为影响空气质量的关键因素之一。目前,北京机动车保有量近500万辆,其排放的一氧化碳、碳氢和氮氧化物的分担率分别达到了86%、25%和56%。
“削减机动车污染排放总量,必须在控制增量的同时削减存量”,李昆生在会上表示。北京现行的摇号政策和明年即将实施的国五排放标准,都能有效地控制新车污染排放的增量。不过即使在摇号政策限制下, “十二五”结束时北京机动车保有量也将突破600万辆,其中100多万新增车辆对大气污染的排放增量,不是通过限购和提高油耗标准所能抵消的。因此,削减存量成为了减排的关键。除了实施更高的排放标准、供应更高品质的车用汽油和柴油以外,还要通过淘汰更新老旧机动车、优化机动车结构,达到整体减排的目标。
北京的高排放老旧机动车占机动车保有量的比例虽不高,但污染物排放量的占比却很大。据悉,使用8年以上的车辆仅占全北京机动车总量的26.6%,但其污染物排放量占到北京市机动车排放总量的60%以上。因此,淘汰更新老旧机动车,将有效优化首都机动车排放结构,进而削减机动车排放污染存量,达到持续改善空气质量的目的。
国一、国二成重点淘汰车辆
根据相关要求,北京市 “十二五”期间要削减12.3%的氮氧化物 (2.2万吨)。由于机动车排放氮氧化物占比超过50%,因此需通过控制机动车污染至少减排1.1万吨氮氧化物。而 “十一五”期间,北京已通过经济鼓励手段淘汰了15.6万辆 “黄标车”,目前在检的 “黄标车”还有4万辆左右,老旧“黄标车”的减排能力已非常有限。因此,比 “黄标车”高一个等级的国一、国二排放标准的老旧机动车成为重点淘汰对象。
“国外也没有通用的机动车报废标准,都是通过补贴奖励等经济措施,鼓励购买使用低排放机动车,引导加速淘汰老旧车辆。”李昆生说,这次《方案》的制定也参考了国际普遍做法,以市场机制为导向,经济手段为主,政府对淘汰老旧机动车的车主给予补助,企业对淘汰老旧车后购买新车的车主给予奖励,吸引车主自愿参与。
政府补贴根据车型及使用年限有所不同,淘汰的老旧机动车可用于转出或者报废,转出车辆补助范围为2500~14000元,报废车辆补助范围为2500~14500元;8年以上的老旧机动车补助标准低于6~8年的老旧机动车,报废6~8年的大型客车获得补助最高,为14500元。
虽都采用了经济鼓励手段,李昆生也指出了 《方案》与 “黄标车”淘汰方案的几点不同:
一是突出经济政策导向,淡化行政措施色彩。对于本方案所指的老旧机动车,目前还没有制定限行等行政措施,车主是在完全自愿基础上参与淘汰更新。在补贴力度上,规定车主可同时享受 《方案》及节能汽车补贴等更多优惠。
二是责任延伸到汽车生产企业。在本方案中,汽车生产企业将按照国家相关规定进一步落实相关的环保责任。
三是以政府购买服务的方式,委托第三方搭建交易办理平台。政府部门不再直接负责开发系统、设立窗口,减少政府人力和资金的直接投入,提高工作效率,并有利于相关要素市场和交易体系的培养。
网络服务平台提高工作效率
据介绍,之前黄标车的淘汰工作共开设18个窗口,采用环保、商务、交管和财政联合办公的方式为车主发放补贴。而此次委托北京市环境交易所搭建第三方网络服务平台,只在全北京开设4个网点,今后将根据需要增加网点设置;同时接受网上办理,节约行政成本也节约车主的时间。
北京市老旧机动车淘汰更新管理信息系统目前已正式投入使用,需要申请补助的车主只需完成老旧机动车淘汰后,通过网上或办理网点申请获得企业奖励凭证,更换新车时使用企业奖励凭证冲抵车款的方式获得企业奖励,但所购新车车型必须是交易办理平台公示的车型,不包括摩托车及低速载货机动车。车主在新车注册登记后,再回交易办理平台领取政府补助资金。如车主承诺只淘汰老旧机动车,交易办理平台审核后直接发放政府补助。除了能在平台办理补贴申请外,还可享受信息发布、实物处置、金融产品等与淘汰更新老旧机动车相关的服务。
由于各个车企都是自愿实施 《方案》的,因此不是所有的车型都能享受到企业奖励。目前在北京市老旧机动车淘汰更新管理系统平台上公示的车型共有712款,来自20个不同的品牌,其中既包括雷克萨斯ES240等进口车型,一汽丰田皇冠、北京现代ix35等合资品牌车型,也有比亚迪M6、帝豪EC8等自主品牌车型。各企业的奖励标准也根据车型及售价各有不同。据李昆生介绍,企业奖励标准由各机动车生产企业按照平均标准不低于政府补助额度的原则自行确定,目前平台上合作的十几家企业都履行了这一承诺。不过,记者在交易办理平台公示的车型里并没有发现南北大众、本田、上海通用、奇瑞这些消费者熟知品牌的身影。(本报实习记者 王瑞)