在前几次国际气候变化大会 “无果而终”的情况下，业界对即将于11月底到12月初在南非德班召开的联合国气候变化会议寄予了更多希望。
   在代表团即将出征谈判之际，中国发布了 《中国应对气候变化的政策与行动 （2011）》白皮书，介绍了中国在“十一五”期间应对气候变化的政策、措施、行动和取得的成效，以及 “十二五”期间中国在应对气候变化方面已经确定的目标和为了实现这个目标已经确定的政策措施。
   在11月22日上午召开的国新办新闻发布会上，中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华介绍，德班会议的焦点是关于 《京都议定书》的第二承诺期问题。
中国已采取积极措施
   对于国际方面对中国仍是排放大国的质疑，解振华表示，从发达国家的经济增长和排放情况看，大体上都是在人均GDP4万美元的时候出现排放的峰值，然后开始下降。中国不会到人均GDP4万美元的时候再出现峰值，而是在人均GDP4000美元的时候就采取积极的措施，并取得了比较显著的成效。中国积极调整能源结构，大力发展非化石能源，其比重由 “十五”期间的7%左右上升到了 “十一五”的8.3%，到 “十二五”要达到11.4%，到2020年要达到15%。
   《白皮书》提出， “十二五”期间，中国将重点从以下11个方面推进应对气候变化的相关工作：加强法制建设和战略规划；加快经济结构调整；优化能源结构和发展清洁能源；继续实施节能重点工程；大力发展循环经济；扎实推进低碳试点；逐步建立碳排放交易市场；增加碳汇；提高适应气候变化能力；继续加强能力建设；全方位开展国际合作。
   为促进联合国气候变化德班会议按巴厘路线图的要求取得积极进展， 《白皮书》指出，中国政府坚持以下原则立场：一是坚持 《公约》和 《议定书》基本框架，严格遵循巴厘路线图授权。二是坚持 “共同但有区别的责任”原则。三是坚持可持续发展原则。四是坚持统筹减缓、适应、资金、技术等问题。五是坚持联合国主导气候变化谈判的原则，坚持协商一致的决策机制。
   解振华表示，中国政府坚持发展中国家的立场，特别坚持京都议定书要有第二承诺期，这是应对气候变化国际多边机制非常关键、焦点的问题，应争取妥善地解决。因为这既是巴厘路线图的授权，也是 “坎昆协议”中要求议定书的第一承诺期和第二承诺期不要出现断档的要求，所以各国应该履行已经达成的共识，兑现承诺。
   期望德班会议达成三项共识
   中国认为，德班会议应在以下三个方面达成具体成果：
   一要明确发达国家在 《议定书》第二承诺期进行大幅度绝对量化减排的安排。为落实 《坎昆协议》关于确保 《议定书》第一、第二承诺期不出现空档的要求，应尽快确定 《议定书》发达国家在第二承诺期的减排安排。二要明确非《议定书》发达国家在 《公约》下承担与其他发达国家在 《议定书》下可比的减排承诺。发展中国家也应在可持续发展的框架下，在发达国家的资金和技术转让支持下开展积极的减缓行动。三要细化并落实资金、技术转让、能力建设等方面的机制安排。
   关于资金问题，解振华表示，这是本次气候变化谈判要解决的重要问题，即快速启动资金问题。在2010年到2012年三年中，发达国家每年要拿出100亿美元快速启动资金。从2012年到2020年，最后要达到每年有1000亿美元的对发展中国家的长期资金安排。(本报记者 司建楠)