中国煤炭工业协会日前发布了关于推进煤炭工业 “十二五”科技发展、结构调整、煤机装备发展等十六个专业领域发展的 “指导意见”。关于指导意见编制的背景与主要内容，煤炭工业协会副会长路耀华在煤炭行业改革发展大会上做了权威解读。
探索科学路径 推动改革发展
   路耀华表示，为了适应煤炭工业发展的新形势、新任务、新要求，全面贯彻落实 《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和党中央国务院关于促进煤炭工业发展的一系列战略部署，行业协会在配合国家能源和煤炭工业发展“十二五”规划研究的基础上，组织开展了煤炭工业相关领域发展规划的研究，编制了 “指导意见”。
   据介绍， “指导意见”涉及煤炭科技进步、结构调整、资源勘查、煤矿建设、洗选加工、煤炭物流、煤矿机械、循环经济、标准化、信息化等十六个专业领域，共有64个篇章、260个条目、88个发展目标、159项重点任务、41个示范工程和91项保障措施，共计6万余字。
   关于 “指导意见”的总体框架与布局，路耀华表示，编制注重把握两个重要方面，一是坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推动煤炭生产和利用方式深刻变革为目标，以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向，力求从战略上思考和把握煤炭工业改革发展思路。二是围绕解决当前煤炭工业发展面临的突出矛盾和问题，推动煤炭工业发展方式转变，力求从战略上探索和研究解决影响煤炭工业改革发展的重大问题和政策取向。
   从十六个专业领域的主要内容看，“指导意见”在分析推动煤炭各领域改革发展必要性、明确各领域发展的指导思想、目标原则的基础上，提出了各领域发展的主要任务。
   例如，在 “科技发展指导意见”中，提出了 “31898”战略，即重点围绕三大基础理论、十个重点领域、八大关键技术组织研究与攻关，建设九个示范工程，推广八十项先进适用技术。
   在 “煤炭物流指导意见”中，提出了加快煤炭物流网络建设、培育大型煤炭物流企业、推动科技进步、建设信息化平台、完善储备体系、提升管理水平、推动示范工程建设、发展国际贸易等八项任务。
   与此同时，各专项 “指导意见”还有针对性地提出了各领域实现目标任务的保障措施。
   煤机装备主攻七大重点领域
   行业专家表示， “十二五”期间是煤炭工业加快结构调整、转变经济发展方式的重要战略机遇期，对煤炭机械装备制造业提出了新的更高的要求。加快提高煤机装备的自主创新能力和国产化水平具有重要战略意义。
   为此， 《中国煤炭工业协会、中国煤炭机械工业协会关于推进煤炭装备制造工业 “十二五”发展的指导意见》提出了煤机装备的发展目标：到2015年，力争煤炭装备制造业结构调整取得突破，自主创新能力进一步增强，经济发展方式明显转变。
   一是培育发展形成年销售收入百亿以上的企业集团3~4个，年销售收入50亿~100亿元以上的重点企业4~5个。
   二是煤矿重大装备制造国产化水平显著提高。年产千万吨及以上综采成套设备、智能化综采设备、年产两千万吨及以上大型露天矿成套设备、年产千万吨及以上选煤成套设备、新型煤化工成套设备基本实现国产化，核心技术和关键部件基本实现国产化。
   三是现代煤炭装备制造服务业得到较快发展。大型企业集团的制造服务收入比重达到20%以上。
   “煤机装备指导意见”明确， “十二五”期间，煤机制造业重点任务是主攻七个重点领域，组织十二项关键技术攻关，建设八大煤炭装备产业群和制造基地，加快煤价制造业结构调整，加强煤机品牌建设，发展现代服务业。
   其中，着力攻关的七个重点领域分别是：一是在煤炭高效开采成套设备研制领域。重点研究开发与研制适用各类煤层和各种复杂地质条件下的煤层开采关键设备。
   二是在巷道掘锚一体化装备研制领域。重点研制全断面岩巷掘进机和适合煤及半煤岩巷摇臂式掘锚一体化成套装备。
   三是在露天矿安全高效开采设备研制领域。重点研究两千万吨级大型露天矿大型挖掘机、自移式破碎站、转载机、带式输送机、排土机等关键、成套装备。
   四是在煤矿高效辅助运输设备研制领域。重点研究辅助运输系统配套设备及工艺，大吨位无轨胶轮车，安全高效无极绳运输技术与装备。
   五是在大型选煤厂成套技术装备研制领域。重点研究开发千万吨级选煤设备，包括特大型重介分选机、跳汰机、浮选机、破碎机、筛分机、离心脱水机、加压过滤机等关键设备。
   六是在煤机装备再制造领域。研究零部件再制造和整机再制造关键工艺，重点研究采煤机、掘进机、刮板输送机、液压支架以及减速机、无火花截齿、主轴、内齿圈等影响整机寿命的关键零部件再制造技术与工艺，提高煤炭装备整机的可靠性与寿命。
   七是在煤矿安全产品研究研制领域。重点推进煤矿井下避险的监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等六大系统技术装备的研发，研究开发生产适合井下施救的安全产品。
   “煤机装备指导意见”同时指出，“十二五”期间，我国要优化煤炭装备制造业生产布局，建设八大煤炭装备产业集群和制造基地。重点建设新疆大型煤机制造基地，支撑新疆煤炭工业跨越式发展。巩固发展东北煤机制造基地，加快山西、山东、鄂尔多斯、河南、陕西、宁夏等煤炭装备产业发展，建设煤机制造工业园区，构建产业集群，引导生产要素集聚，形成科工贸一体化，以产业链为纽带，以产业园区为载体，发展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代制造产业集群。

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   六项重点工作推动煤炭行业改革发展
   中国煤炭工业协会三届理事会第五次会议暨行业改革发展大会日前在京召开。中国煤炭工业协会会长王显政在做主题报告时指出，煤炭工业 “十二五”发展要着力推进六项重点工作。
   据悉，本次会议的一大亮点除了首次发布 《中国煤炭工业协会关于推进煤炭工业 “十二五”科技发展的指导意见》等16个煤炭专业领域的指导意见外，还同时发布了 《中国煤炭工业协会2020年发展规划纲要》等两个加强协会自身建设的规划。
   “十二五”煤炭工业发展目标明确
   为加快煤炭结构调整，转变煤炭经济发展方式， 《煤炭工业 “十二五”发展规划》提出，到 “十二五”末，煤炭行业力争实现以下发展目标：
   一是加快全国14个大型煤炭生产基地建设，基地内煤炭产量占全国的90%以上；形成10个亿吨级、10个5000万吨级的特大型煤炭企业，煤炭产量占全国60%以上；全国煤矿数量减少到1.0万处以下；煤矿采煤机械化程度达到75%以上，大型煤炭企业的科技贡献率达到45%左右。
   二是以煤为基础的循环经济产业快速发展，煤矸石、矿井水、瓦斯和与煤共伴生资源的综合利用水平大幅提高，矿区环境保护和采煤沉陷区治理取得明显效果，原煤入选率由2010年的51%提高到65%，煤矸石综合利用率由61%提高到75%，矿井水利用率由59%提高到70%，达标排放率达到100%，沉陷区土地复垦率由35%提高到60%。
   三是强化煤矿安全基础工作，加大煤矿安全投入，提高煤矿安全保障能力，有效遏制煤矿重特大事故，全国煤矿百万吨死亡率在2010年的基础上下降28%以上。
推进战略调整 主抓六项工作重点
   会上，王显政回顾了 “十一五”煤炭工业改革发展取得的巨大成就。他指出， “十一五”期间是煤炭工业发展最快、行业改革成效最显著的5年。煤炭产量大幅增加，科技进步加快，产业结构不断优化，煤矿安全生产形势持续好转，经济运行质量稳步提高，煤炭工业的整体面貌发生了巨大变化，有力地支撑了国民经济的平稳较快发展。
   分析 “十二五”煤炭工业发展形势，王显政指出， “十二五”期间，我国将推进能源生产和利用方式变革，实施能源总量控制措施，煤炭在一次能源消费结构中的比重将有所下降，由目前的70%以上逐渐下降到65%左右；煤炭生产布局快速向中西部转移，煤炭供需格局变化，带来的许多新矛盾、新问题必须引起高度重视；煤炭产能建设持续快速增加，资源、环境、安全、科技压力与潜在产能过剩的隐忧不容忽视；煤炭结构调整、转变方式的任务艰巨，提升煤炭工业发展的科学化水平既面临着难得的发展机遇，也存在严峻的挑战。
   王显政强调，为确保煤炭工业 “十二五”发展目标全面实现，全行业要全面提升煤炭工业发展的科学化水平，着力抓好六项重点工作。一是树立煤炭科学产能理念，合理控制煤炭总量过快增长。二是依靠科技进步，着力提高自主创新能力。三是以建设大基地、培育大集团为重点，着力推动煤炭结构调整，提升行业发展的集约化水平。要加快14个大型煤炭基地建设，培育具有国际竞争力的大型企业集团，大力发展现代煤炭物流，适度发展煤化工。四是推行煤炭绿色开采、建设生态矿山，提高煤炭工业可持续发展能力。要大力发展以煤为基础的循环经济产业，促进行业节能减排。五是强化安全基础工作，提高煤矿职业健康水平。六是以和谐矿区建设为基础，促进煤矿文化体育事业发展。(本报记者 司建楠)