有专家指出，造纸原料在未来几年造纸业中将处于战略地位。在近日发布的 《造纸工业发展 “十二五”规划》中，一再强调的一项重要任务就是优化原料结构，加快推进林纸一体化工程建设，提高木纤维比重；扩大国内废纸回收利用，科学合理利用非木纤维原料。
造纸原料将成为各国争夺焦点
   《规划》称，造纸原料将是各国争夺的焦点。国际造纸跨国公司经过多年发展，确立了林纸一体化的发展模式，随着造纸资源供应的日益紧张，其愈来愈重视造纸原料的保障。近年来，国际纸业跨国公司在巴西、智利、印尼等林木资源丰富的国家和地区采取多种形式控制林地资源、培育原料林基地和建设木浆厂。
   世界各国也越来越重视本国废纸资源的回收利用，世界废纸回收量由2005年的1.826亿吨提高到2010年的2.234亿吨；回收率由2005年的49.8%提高到2010年的56.6%，发达国家普遍超过60%，韩国、德国超过80%，中国为43.8％，低于世界平均水平。
   《规划》指出，由于国内原料林基地建设迟缓，供材有限，非木浆发展受到清洁生产新技术开发滞后的影响，加上国内废纸回收率偏低等因素的影响，造纸纤维原料自给率难以提高，供需矛盾日益加剧。2010年，进口木浆1137万吨，比2005年的759万吨增长49.8%；进口废纸2435万吨，比2005年的1703万吨增长43%，我国造纸工业对进口纤维原料的依存度高达40%以上。
林纸一体化取得初步成效
   《规划》对于多年来我国推进林纸一体化取得的成效给予了肯定。据了解， 《全国林纸一体化工程建设 “十五”及2010年专项规划》自2000年实施以来，林纸一体化发展已形成全社会共识，是我国造纸工业发展循环经济和落实科学发展观的成功实践。
   通过充分利用国内外两种资源，大力推进林纸一体化工程建设，加强国内废纸回收利用和关停落后草浆生产线，提高了国内木浆和废纸的供给能力，改善了原料结构。木浆用量由2005年的1130万吨增至2010年的1859万吨，占总用浆量的22.0%，其中，国产木浆用量由371万吨提升至708万吨，比重由7.1%提升至8.4%；废纸浆由2810万吨增至5305万吨，比重由54.0%提升至62.7%，其中国内废纸浆的比重由27.8%提升至38.0%；非木浆用量基本保持稳定，比重由24.3%降至15.3%。
改善原料结构增加供给
   为了进一步改善造纸原料结构，增加国内供给， 《规划》特别提出了三大任务。
   第一、提高木纤维比重。 《规划》提出， “十二五”期间，木浆比重将由22.0%提高至24.3%，木浆增量约为700万吨，其中国产木浆比重由8.4%提高至10.3%，木浆增量约为400万吨。所需木材纤维原料依靠国内外两种资源，逐步实现造纸工业用材以原料林基地供应为主。
   一是加强原料林基地建设，继续大力推进林纸一体化。提倡发展 “公司＋基地＋合作组织”和适当发展 “公司＋基地＋农户”等经营模式，提高基地供材能力。 “十二五”期间，继续完成 《全国林纸一体化工程建设 “十五”及2010年专项规划》配套500万公顷林 （竹）原料基地的目标。
   二是扩大利用林业间伐材、小径材、加工剩余物和木片。
   三是有条件的地区通过调整现有木材消费结构，减少农民自用材和烧材，增加工业用材比重，拓展造纸木材原料供应途径。
   在利用国外纤维资源方面，首先要鼓励国内企业到境外进行林木资源开发或投资建设大型林纸一体化项目以及造纸原料林基地。另外要鼓励企业从国外进口木材、木片，在国内适宜地区建设大型商品纸浆及木浆造纸项目。
   第二、加大废纸回收和利用力度。 《规划》提出，“十二五”期间，废纸浆增量约为1400万吨。要加快建立、健全国内废纸回收系统，制定和完善相关的法规、标准和管理办法，培育大型回收企业，探索国内废纸回收利用发展模式，规范废纸回收行为，提高国内废纸回收的质量和数量，提高国内废纸有效供给水平，将国内废纸回收率由43.8%提高至46.7%，同时仍要充分利用境外废纸资源，使我国造纸工业废纸利用率由71.5%提高至72.1%。
   第三、科学合理利用非木纤维。要遵循因地制宜、合理利用的原则，充分利用竹子、芦苇和农业废弃物如秸秆、蔗渣等非木资源，加快现有企业非木浆资源的整合与调整，淘汰落后生产能力，上规模、上水平。 “十二五”期间，非木浆总量保持在1200万吨以上。
   《规划》提出， “十二五”期间，将研究制定有效促进造纸原料林基地建设的扶持政策和实施细则，鼓励各种社会力量建设造纸原料林基地，继续推进林纸一体化持续发展。国家建立木材战略储备基地要对林纸一体化工程中的原料林基地加以统筹考虑。同时，对制浆造纸企业以三剩物、次小薪材、农作物秸秆、蔗渣为原料生产的产品，按照税收法律法规的相关规定给予税收优惠。(刘文)