中国外贸发展终于有了属于自己的专项规划。
   商务部日前正式印发了 《对外贸易发展 “十二五”规划》 （以下简称 《规划》）。商务部外贸司负责人表示， 《规划》是我国外贸发展史上的第一个关于外贸专项五年规划，旨在做好稳增长、调结构、促平衡三项中心工作，促进“十二五”时期我国外贸平稳较快和可持续发展。
   记者发现，减速提质成为了 《规划》的核心要义。按照 《规划》， “十二五”期间我国外贸发展应以协调均衡、循序渐进、互利共赢为基本原则，坚持在稳定增长的同时，优化外贸结构，促进贸易平衡，实现外贸可持续发展。据预测， “十二五”期间，我国进出口总额年均增长10%左右，明显低于“十一五”期间15.9%的进出口增速，2015年进出口规模将达到4.8万亿美元。

   向贸易强国迈进

   “十二五”时期是我国由贸易大国向贸易强国迈进的关键时期，也是转变外贸发展方式的攻坚时期，外贸发展面临新的挑战和机遇。
   其中，我国外贸发展面临的挑战主要来自如下几个方面：全球经济增速放缓，有关国家贸易保护主义抬头，主要货币汇率和大宗商品价格波动较大，我国与不同类型国家的竞争加剧；国内的经营成本全面上升，外贸结构调整难度加大，外贸企业创新能力与发达国家企业差距明显。
   但与此同时，外贸发展也面临一些机遇，一是经济全球化仍将深入发展，全球贸易量继续放大，产业内国际贸易进一步增长，低碳经济带来新的商机；二是国内的出口产业综合优势依然存在，不断涌现新的外贸增长点，中西部和沿边地区外贸增长势头强劲。
   该负责人表示，总体而言， “十二五”仍是我国外贸发展的重要战略机遇期，同时面临的形势更加严峻复杂，保持平稳发展的难度增大。在此背景下，《规划》的出台旨在做好 “稳增长、调结构、促平衡”等三项中心工作，促进“十二五”时期我国外贸平稳较快和可持续发展。

进出口增速降至10%

   根据 《规划》， “十二五”时期，我国进出口总额年均增长10%左右，到2015年达到约4.8万亿美元；机电产品进出口总额年均增长10%左右，到2015年达到约2.5万亿美元。这两项增速指标均低于近几年的实际增速。
   上述负责人对此表示，制定发展目标，既要考虑历史基础，又要兼顾未来空间；既要考虑平稳较快发展的要求，又要兼顾效益和结构。按照这一思路，在充分考虑 “十一五”时期外贸发展速度和 “十二五”时期严峻复杂的外贸发展形势基础上，遵循积极稳妥，留有余地的原则，制定了上述进出口增速目标，既体现了外贸发展必须快于国民经济发展速度的基本要求，也有望高于全球货物贸易平均增速。
   不仅如此， 《规划》还提出， “十二五”期间，我国外贸发展的空间布局将进一步完善。对欧、美、日、港等传统市场进出口平稳增长，比重稳中有降。对新兴经济体、发展中国家等其他市场进出口较快增长，到2015年，占全国外贸比重力争提高5个百分点左右，达到58%。东部地区发展质量和效益明显提高，中西部地区发展速度加快，到2015年，中西部地区占全国外贸比重力争提高5个百分点，达到15%。

   力求可持续发展

   毫无疑问，实现可持续发展是我国外贸转型发展的应有之义。为此， 《规划》提出了稳定外贸增长、调整贸易结构、促进贸易平衡、优化空间布局等六项主要任务。
   其中，稳定外贸增长既要提高对稳定外需的认识，改善外贸发展环境，又要培养新的竞争优势。调整贸易结构包括优化出口产业和商品结构，优化经营主体结构和优化贸易方式结构。为促进贸易平衡，不仅要进一步扩大进口规模，增强进口的主动权，还要完善进口促进体系。而外贸空间布局的优化同时涉及国际市场布局和国内区域布局。
   转型升级基地建设也是 “十二五”我国外贸发展的一大亮点。根据 《规划》，将依托现有产业集聚区和各类开发区，培育一批纺织服装、新型材料、机床、工程机械等外贸转型升级示范基地。继续推进国家科技兴贸创新基地和国家汽车及零部件、船舶出口基地建设。同时，以产品创新、质量提升、品牌培育等为重点，支持基地建设研发设计、试验检测、国际营销等公共服务平台，提升基地内企业技术创新、质量管理和市场开拓水平，增强各类基地在国际市场上的竞争力和影响力。

   合力保障外贸升级

   《规划》提出，外贸稳定增长、调整结构、促进平衡，任重道远，需要各部门密切配合、综合施策，创新体制机制和完善政策措施，具体保障措施涵盖如下：
   在完善外贸管理体制和政策上，制订宽严适度的原产地规则，完善原产地认证管理体系。加强政策引导，提升利用外资质量和水平，促进我国出口产业升级。采取积极措施，鼓励企业通过“走出去”带动进出口等。
   在完善涉外财政税收政策上，提供公共服务，对出口商品结构优化和转型升级给予支持；对开拓国际市场、发展品牌、产品国外认证、质量安全体系建设和制订行业标准等给予扶持。保持出口退税政策稳定，完善出口退税机制，及时、准确退税。研究推动出口退税分担机制改革，进一步优化进口关税结构。根据国内经济社会发展需要，降低部分能源原材料、关键零部件、先进技术设备的进口关税等。
   为完善涉外金融政策，鼓励金融机构积极开展进出口信贷业务，灵活运用票据贴现、押汇贷款、对外担保等方式，拓宽进出口企业融资渠道。进一步简化贸易信贷登记管理、程序和方式，便利重点产业和企业出口和先进技术进口。支持融资性担保机构扩大中小企业进出口融资担保业务，解决中小企业融资困难等。
   为加强贸易摩擦应对工作，既要健全和完善商务部、地方商务主管部门、商协会和企业 “四体联动”贸易摩擦应对机制，统筹运用各种有效手段和世贸组织争端解决机制，提高贸易摩擦应对能力；又要加强贸易摩擦预警机制和产业损害预警体系建设，鼓励遭受进口冲击的国内产业调整结构，提升竞争力。(本报记者 宋斌斌)（相关报道详见今日A2版）