今年上半年，在全球经济持续低迷的状态下，大连市以中小企业为主体的民营经济却实现了逆势上扬。记者在采访中了解到，1~6月，大连市民营经济完成增加值2319亿元，同比增长20%。其中工业类的中小企业为民营经济快速增长起到了很好的拉动作用，增加值同比增长30%以上。
   近年来，大连市中小企业以强劲的发展势头，成为推动科技创新和县域经济发展的主力军、安置就业的主渠道和城乡居民收入的主要来源。大连市副市长曲晓飞在接受记者采访时表示，大连市委市政府多年来始终把发展中小企业作为富民强市的重要战略，在今年以“关注小微、金融助力”为主题的 “中小企业服务年”中，为中小企业送培训、送服务、送温暖，就是要 “服”在关键、 “务”到实处。
将 “空中风”化成 “及时雨”
   近些年来，国家出台了许多扶持中小企业发展的政策，但由于地方执行不力，有些政策很难落到实处，故一些好政策往往被企业称之为 “空中之风”。大连市实现中小企业稳定健康发展的因素有很多，而对国家政策的落实和创新，把一项项政策变成企业的 “及时雨”则是关键所在。 “政策是靠人来实现的，没有强大的执行力，再好的政策也落实不下去。”采访中，大连市中小企业局局长、经信委主任刘岩对记者说。
   为将 “空中风”变成 “及时雨”，大连市政府在 “抓好一个环境，建立三个体系”方面有其独到之处。
   在为中小企业发展营造公平对等的发展环境过程中，围绕改善企业法制、政务、政策、服务、市场和舆论六大环境，市政府出台了25条意见。全市清理企业收费项目277个，清理罚款项目1355个，表彰项目压减至41个；组建了市中小企业投诉中心、仲裁中心和中小企业维权律师团，开通2条投诉和法律服务热线，为企业提供法律咨询和援助达5万多人 （次），并在100家企业设立行政效能监察点，建立起中小企业维权的长效机制。
   为建设和完善政策扶持、社会化服务和融资担保三大体系，该市先后出台《大连市关于加快中小企业发展的若干意见》、 《大连市实施 〈中小企业促进法〉的办法》等60多个纲领性文件，已形成一整套系列化、科学化、规范化的政策扶持体系；设立了1亿元中小企业专项资金，其资金规模逐年增加。市财政先后累计安排资金30多个亿，有力地支持了企业科技创新、技术改造、品牌建设和信息化建设等。
创新服务模式
   为实现中小企业服务体系社会化，大连市政府组建了市、区 （县）两级中小企业服务中心，创造了 “上下一条线，横向连成片”的服务模式。每年市政府投入服务体系的扶持资金达2000多万元，围绕创业辅导、人才培训、技术创新、市场开拓等热点问题，为企业提供贴身服务，在全市形成了 “统筹有机构、创业有基地、运营有咨询、创新有平台、权益有保障”的社会化服务体系。为解决创业难，推动小企业创业基地建设，现已累计设立小企业创业基地19个，全年新创办中小企业超过1万户，新增10万个就业岗位。围绕该市产业集群和产业基地的建设，创建了中小企业公共服务平台，目前已创建中小企业公共服务平台23个，其中大连服装公共服务平台、双D港生物医药公共服务平台被认定为国家级中小企业公共示范平台。去年还首次评选出该市中小企业100个优秀服务产品，树立了服务品牌，引领中介机构增强服务能力、提高服务质量。为解决信息不畅问题，市政府出资免费为企业建立网站。为解决人才匮乏问题，建立9个中小企业培训基地，免费培训各类人员累计达22万人次……
   这些 “上下一条线，横向连成片”的服务，已成为该市 “中小企业成长工程”实施中的催化剂，在促进中小企业向新型业态转变的过程中起到了极大的“催化”作用，形成了 “鼓励全民创业、支持企业创新”的良好氛围。去年新认定综合实力100强民营企业，新认定90户中小企业的100个专精特新产品，11户企业荣获国家中小企业优秀创新成果奖。2011年落实国家省市中小企业发展资金1.35亿元，支持了200多家中小企业创新项目、信息化项目和专利项目的开发建设。目前大连的中小企业对全市科技进步的贡献率达到60%，其研发的核泵、水源热泵、电动车、太阳能等一批 “大连创造”的环保节能产品已走上产业化、规模化，显现出巨大的创新带动作用。
多方联手解融资难题
   融资难，是一个始终伴随中小企业成长的世界性难题，特别是在当前世界经济的低潮中。据了解，目前大连市约80%以上的中小企业资金短缺，为此，多年来大连市各级政府与金融部门、担保公司多方联手，开辟多种融资渠道，建立 “一站式、多元化”的融资超市服务，为中小企业雪中送炭，使越来越多的企业看到了融资的希望。
   早在2005年，大连市政府就出台了 《大连市民营企业和中小企业信用担保奖励资金管理暂行办法》，通过对担保机构实行奖励的政策，积极引导和鼓励信用担保机构对中小企业融资工作给予支持。
   近年来，大连市还陆续出台了关于“民营企业和中小企业发展专项资金管理暂行办法”、 “大连市金融业支持民营经济和中小企业发展实施意见”等一系列法规和政策，加之 “一站式中小企业融资服务中心”的建设，中小企业融资网站的开通，均有力推动了银、保、企之间的合作。目前，该市累计设立小额贷款公司55家，全年为企业发放贷款85亿元。143家担保机构为企业提供担保贷款累计达800多亿元，累计兑现担保奖励资金3000余万元。与此同时，大连市政府设立了2000万元上市补助资金，积极推动企业上市发展，目前已有28家中小企业实现上市融资，占全市上市公司的62%；8家企业成功发行了5.15亿元集合债。此外，大连市政府还出资设立3亿元信贷风险补偿专项资金，协作银行按1∶10比例配比放大，形成了30亿元的专项贷款。(本报记者 高荆萍 通讯员 张连侠)