中国塑料加工工业协会编制的 《中国塑料加工业 “十二五”规划指导意见》最近发布。规划提出， “十二五”期间，制品产量年均增长12%左右，总产值增长15%左右。考虑到塑料加工业正在进入优化结构和产业升级的关键发展阶段，该目标体现了塑料加工业将由高速增长进入平稳较快增长的趋势和特点，也是为加快技术调整、技术改造创造更好的外部环境，有利于进一步推动科技进步，技术创新，加快转变发展方式和提高发展质量。
产能过剩突出
   《规划》认真总结了 “十一五”塑料工业取得的成绩和经验， “十一五”是塑料加工业发展最快也是最好的黄金时期，产量年均增长20.1%，产值年均增长22.34%，2010年塑料加工业的产值已经占到全国GDP的3.55%。塑料加工行业是轻工的第一大行业，出口为1462万吨，目前中国已成为世界上最大的塑料制品生产和消费国家。 “十一五”年均增速超过20%，这在塑料行业发展的历史上可以说是一个奇迹。
   在总结这些成绩的同时， 《规划》也提到行业现阶段还存在很多急需加以认真研究和解决的问题。概括起来有几个：
   一是在快速发展中，产能过剩问题越来越突出，在大多数行业中普遍存在。比如双向拉伸BOPP、BOPET、塑编行业、管道行业、异型材门窗行业等。因为产能过剩造成无序竞争、恶性竞争的现象频频发生，给塑料行业带来了很大的负面影响。
   二是中低端产品比重过大，技术含量与国外先进水平有较大差距，市场上急需的产品还要大量进口，产品结构、企业组织结构、区域布局不合理问题突出。
   三是行业急需的各种专用料还需大量进口，一些高档产品的原料如专用管道、高档薄膜的原料基本上依靠进口，严重制约了行业发展。
   因此 “十二五”规划把 “十一五”的成绩作为塑料加工业发展和前进的基础，把存在的问题作为 “十二五”重点攻关的任务，这是制定 “十二五”规划的重要出发点。
新支柱产业
   在总结成绩、分析问题的基础上， “十二五”规划明确了总体发展思路，思路突出依靠科技进步、科技创新，大力推动技术进步，推动产业升级，逐步构建现代产业体系；思路突出了产业结构调整，加快转变发展方式，优化产品结构、区域布局和企业组织结构，突出绿色环保，着力实现循环和可持续发展；思路突出了品牌战略，大力提高产品的档次和质量，提高整个塑料加工业的产业素质。
   《规划》还进一步明确了塑料加工业在国民经济中的地位，塑料加工业是以塑料制品加工为核心，涵盖原料、机械、模具、助剂为一体的新兴制造业。是为工业、农业、建筑、交通运输、航天航空等国民经济各行各业提供重要产品、配件和各种新兴材料的国民经济基础性产业，也是为广大消费者提供安全可靠消费品的民生产业，是人类必须的生产资料和生活资料，是国民经济新的支柱产业之一。这里重点说明三个问题：
   一是关于新兴制造业。合成树脂、合成橡胶、合成纤维三大合成高分子材料是构成现代社会的基础材料之一，是支持现代高科技发展的新型材料。塑料加工业已经由传统的初级消费品正快速向高层次消费品过渡，向档次高、技术含量高的方向发展。目前塑料加工业已经成功进入工业、农业等各行各业，在高科技领域得到了广泛的应用。在未来新材料技术革命中，塑料加工业将发挥更加重要的作用。未来新材料攻关的项目中，塑料材料与制品所占的数量最大，涉及的领域最宽，因此塑料加工业已从传统制造业成长为科技含量高的新兴制造业。
   二是关于塑料加工业是快速成长的国民支柱产业之一。2010年塑料加工业的总产值已经占到GDP的3.55%，距离国际上通用的5%的标准还有一定差距，一般意义上如果有一个行业产值占到国民经济的5%，那么这个产业就是国家支柱产业。显然现在塑料加工业还不能视为国民支柱产业，但国内巨大的需求和发展空间，塑料工业将继续保持快速增长。作为21世纪新材料的塑料，随着科技进步速度的加快和工业化进程的深入，其应用范围越来越广。虽然国际金融危机还没有走出阴影，但是这场危机并不能从根本上改变世界经济长期发展的趋势。中国塑料加工业的比较优势将进一步得到加强，将有利于进一步扩展国际市场。塑料加工业作为朝阳产业快速发展的特点将进一步提升其在国民经济中的地位。
   三是再次明确了塑料是由合成或天然高分子化合物为原料，以增塑剂、填充剂、润滑剂、注塑剂等添加剂为辅助成分，在一定温度和压力下制成的塑性材料和少量固性材料这一论述。目的是将原料和制品加以区分，进而将合成树脂和石化产业在国民经济中的地位与塑料加工业在国民经济中的地位加以适当区分，这样塑料加工业在国民经济中的定位更加符合实际。
破发展难题
   《规划》提出 “十二五”期间七项重要任务，这里重点强调以下几点：
   第一个任务，必须加快转变发展方式，加快结构优化调整。当前我们塑料加工业正在进入以上质量，上档次，上水平为标准的创新驱动发展的新阶段。这个阶段要求我们必须从过去依靠数量的增加和投资扩能发展的路子，调整到依靠创新、依靠技术进步和优化结构的发展路子上来。十年来的高速增长是不可能一直持续下去的，20%左右的增长速度主要基于国家国民经济的高速发展和国内制品发展滞后而出现的填空式的增长。塑料加工业由持续十年的高速增长进入平稳较快增长是一个必然的趋势，这也标志着塑料加工业正由快速成长期逐步进入产业成熟期。当前要严格防止低水平产能进一步扩大。要研究市场需求，要做到理性投资，防止盲目追求大和攀比性投资。要处理好内涵和外延的关系、大和强的关系，把工作着力点放到细分市场和实施差异化战略上来，放到依靠创新、技术进步、优化结构调整和开发新产品上来。
   第二个任务， “十二五”规划强调大力推进科技进步，加快创新体系建设，全面提升产业素质。塑料是未来技术革命重要的领域，要抓住国家支持新型战略产业发展的机遇，依靠科技进步，加快新技术、新工艺、新产品的开发。 《规划》提出要集中力量对塑料加工业的共性关键技术进行攻关，力争取得阶段性的突破。如超临界发泡技术的应用、大口径交流聚乙烯管材、超高分子量聚乙烯管材加工，水性聚氨酯合成革、改性PVC管材、含氢氯氟烃发泡剂替代以及新的节能技术。
   《规划》对塑料加工业主要产品发展的重点和方向均作了说明，同时规划提出要紧紧围绕功能化这一核心开发新型塑料材料，功能化是塑料行业下一步发展的方向和希望。所以要高度关注并大力开发功能化技术研究和纳米材料技术研究。当前要重点关注高阻隔多层共挤纳米微层复合材料；纤维功能增强复合材料、聚合物合金等现代制造业高性能工程塑料；要关注熔体静电纺丝纳米过滤材料，纳米抗菌、阻燃、降解等功能性材料；要关注太阳能光伏发电配套材料，锂离子镍氢离子电池隔膜、光学膜以及农用多功能膜材料。 《规划》特别强调了要加大对各种膜材料的攻关力度，要在膜材料超薄化、复合化方面进行攻关，解决功能膜发展瓶颈。
   第三个任务，要加快结构调整和优化区域布局。当前塑料加工业区域布局不合理情况比较严重，东部产量占到74%，中部占到15%，西部仅仅10%，造成这种情况的原因有很多。中西部地区最近有很大的发展，但是区域不平衡的情况仍旧非常突出，所以 “十二五”提出要在充分发挥优势的基础上实施差异化的发展。沿海地区要加强品牌建设，加快产业高端化进程，形成新的竞争优势；中部地区要抓住机遇发挥承东启西的地缘优势，要积极主动来承接沿海的产业转移；西部地区根据依托资源秉赋的特点，发挥后发优势。比如新疆，在节水灌溉农用塑料上有大的发展，能够形成布局合理各具特色的产业布局，促进塑料加工业健康发展。
   《规划》特别强调一个重要任务，就是大力推进塑料制品安全工程建设。塑料制品无论是从管材、异型材及门窗到日用品各方面，都有使用安全和卫生安全的问题，这关系到广大消费者、使用者的生命财产安全，必须以高度责任感，努力提高产品质量，切实保证产品的卫生和安全。随着技术进步和生活水平的提高，对塑料产品的安全和卫生要求也越来越高，标准越来越严格，特别是与食品饮料有关的包装材料和制品成为食品安全重点监督和检测的对象。比如说PVC给水管是严格禁止使用含铅热稳定剂，必须使用符合标准的各种助剂和食品级的PVC，这个要求非常严格，在国际上，欧盟实施与食品接触塑料与塑料制品的最新法规，在去年的5月1日已经开始生效，与原法规相比，要求更加细化，检测项目变化也最大，新法规扩大了监管对象。在绿色环保方面，欧盟等地区已经对聚氯乙烯制品制定全面禁用含铅热稳定剂的路线图和时间表。塑料门窗的聚氯乙烯材料含铅的热稳定剂也不能使用。此外，各种制品的使用安全如异型材塑钢门窗、玩具、建筑保温材料、阻燃和含氢氟里昂替代等也必须引起高度关注，所以加强安全工程的建设任务非常艰巨，全行业要以高度社会责任感、诚信和自律，共同抵制和打击使用有毒有害物质的行为。(中国塑料加工工业协会理事长 钱桂敬)