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水泥项目审批应从严
稿件来源：本报讯
水泥生产行业是一个对环境带来众多影响的行业。为此，水泥生产项目的审批一直是由当地省级政府来具体审批的。为了强化管理和审批，2009年国家将水泥审批权从省级政府收走，并没有阻碍民间资本投资水泥的冲动，反而水泥厂的建设速度更快了，也进一步加速了产能过剩的步伐。
据报道，中国水泥行业的产能过剩将比以往任何时候都要严重。就辽宁来说，个别水泥企业既无环评也无立项标准，自行开工建设，现已有7条新型干法线建成并投入生产，今年又有3家民营企业私自开工建水泥熟料生产线，建成投产后，产能过剩将更加严重。另外，辽宁西部等地个别被明令淘汰的立窑目前还在生产。云南省的情况也不乐观，目前该省人均新型干法水泥产能即将超过2.5吨，已建成的60多条生产线无生产许可证，因为竞争加剧，云南水泥企业出现大面积亏损，并处于限产、停产状态。
近年来，国内大型水泥集团纷纷进入辽宁，2008~2010年间，全省新增新型干法熟料产能达2837万吨，增速全国第一。目前，辽宁省新型干法水泥比例已达到97%以上，位居全国前列。全国水泥15强企业有6家进入辽宁。去年底，全省共有1000吨以上的新型干法窑生产线共计46条。新型干法窑熟料产能5286万吨/年，全省人均熟料占有量达到1.22吨。按照国家工信部设定的准入标准人均900公斤计算，辽宁省已超36%生产能力，折合水泥产能约为8810万吨，将比市场实际需求量超3200万吨，今年生产能力更是将超过40%。
如此严重的产能过剩，为什么还会有那么多的水泥企业审批上马生产呢？原因是一些水泥企业未批先建，虽然这些违规的水泥项目给其他企业造成了巨大冲击，但地方政府碍于其是纳税大户，坐视不理，进一步加速了产能的过剩。因此，要有效改变这种现状，在审批与监管上还要从严把关，多方联动。
一是审批要从严。现有水泥厂都经过层层审批拿到手续的，一些水泥厂未批先建，是对水泥行业秩序的破坏，也是对国家审批的无视。这样做只能进一步加剧行业产能进一步过剩，带来更为严重的恶性循环。
二是监管要到位。尽管审批权限在国家，但对一个企业的监管却在地方。地方政府不能因为是纳税大户就无视国家有法律与法规不顾，也不能无视当地环境与企业的产能不顾。同时，作为企业管理的当地工商行政管理部门，也没有负起应有的责任，都是为了地方的局部利益，不顾大局，才会产生如此严重的后果。为此，监督与管理一定要到位，地方政府和工商部门有着不可推卸的责任。
三是行业自律理应支持。由于一些企业未批先建，出现了产能刚性过剩，各企业为抢占市场，低价倾销，导致全行业开始恶性竞争、严重亏损。2011年，辽宁省水泥行业协会根据全省水泥企业的建议，开展了协会自律，协调各企业实施限产，全省水泥行业停窑两个月，暂时缓解了供需矛盾，水泥价格得到了理性回归。但是这一有效做法，并未得到肯定，相反却被工商部门根据国内 《反垄断法》，认定为 “涉嫌协议垄断经营”，对11家签署协议的企业实施行政处罚。为此，行业自律理应支持，只有这样才能有效控制产能过剩，也才会使水泥市场回到一个正常的水平。
(田治江)
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