戴海波
编者按
2012年是中国全面推进战略性新兴产业 “十二五”规划的关键一年,恰逢全国工业和信息化工作会议的召开,正是岁尾回顾、展望将来的一次盛会。
对此,本报特刊出由各地记者站独家专访的各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门负责人访谈文章,及负责人相关署名文章。这其中,既展示了过去一年里各地培育新兴产业、加快转型升级的深思熟虑,又有狠抓结构调整、开拓市场的雄伟大志,充分呈现了全国工业和信息化工作的新特点、新局面,并对新的一年中各地工业经济工作安排及政策支持等做了重要阐释,以期为读者提供一份来自第一线的工业和信息化大餐。
本次特别专访涉及了全国十几个省、自治区、直辖市,分别为山东省、四川省、湖北省、安徽省、江西省、浙江省、湖南省、陕西省、河北省、福建省、上海市、深圳市、沈阳市、重庆市、吉林市,等等。 2012年,上海市全面深化推进战略性新兴产业建设,在产业机制、投入力度、重点项目、创新体系、配套政策等方面加强了规划引导。 2012年是全面推进战略性新兴产业 “十二五”规划的关键一年,在这一年中,上海市加大战略性新兴产业推进力度,努力克服宏观经济形势变化的影响,保持了战略性新兴产业持续稳定增长。发展战略性新兴产业的主要做法:
1.加强规划引导。国务院作出培育发展战略性新兴产业的 《决定》后,上海市委、市政府发布了 《关于本市加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》 (沪委发 [2012]2号)和 《上海市战略性新兴产业发展 “十二五”规划》 (沪府发 [2012]1号)。
同时,主动顺应国际产业发展趋势,结合上海产业基础,规划了15个专项工程,其中市经信委负责推进涉及新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新能源汽车四个领域的大规模集成电路、新型显示、下一代网络 (互联网、通信网、广电网)、物联网、云计算、智能制造装备、民用航空、卫星导航、新能源高端装备、智能电网、新能源汽车与汽车电子等11个专项工程。目前,各专项都编制了 《实施方案》和《项目指南》,已经市政府专题审议、陆续发布。此外,我们还正在组织研究编制新材料、节能环保等领域的新型功能材料、高端软件、海洋工程装备、节能环保等新的专项工程实施方案。
2.完善推进机制。一是成立了由上海市主要领导挂帅的战略性新兴产业领导小组,下设办公室及产业化、科技创新两个工作小组。二是明确委内分工,市经信委负责推进的六大领域都明确了分管领导,落实了责任部门和联络员,定期召开工作例会,明确了考核制度等。三是延伸服务网络,将战略性新兴产业服务网络与服务央企、服务中小企业等工作网络对接,将工作服务网络进一步延伸到各区县、主要集团和开发区。四是设立市高新技术产业化促进中心,主要负责政策咨询、项目服务等,设立了门户网站、开通了短信服务平台等。
3.加大投入力度。一是战略性新兴产业投资占全市工业投资比重逐年提高,预计今年底达到40%左右。同时,市级财政专项资金加大支持力度,继2009年市政府设立高新技术产业化专项资金100亿元之后,又安排新一轮战略性新兴产业发展专项资金100亿元,对于产业化发展、关键技术攻关、示范应用、创新平台四类项目给予总投资10%~30%的支持。二是保障国家重大战略项目资金,国家大型客机专项落户上海实施以来,地方财力累计投入超过100亿元,包括为中国商飞、中航商发、民机航电等公司注入资本金,支持试飞跑道等条件保障建设等;实施909工程升级改造项目,市财力出资45亿元支持总投资145亿元的华力微电子12英寸集成电路生产线项目,目前月产能达到2万片、工艺能力达到40纳米。此外,本市汽车产业发展专项资金累计投入5.5亿元,支持新能源汽车产业发展,带动全社会投资近200亿元。三是发挥上海建设国际金融中心的优势,推动金融资本参与支持新兴产业发展。 2010年起上海设立了30亿元的创业投资引导基金,支持了40只创投基金,带动社会资本170亿元。今年,先后与国家开发银行等金融机构签署战略合作协议,工商银行等12家银行将连续三年滚动为本市实体产业经济发展提供总额为6600亿元的融资支持。四是围绕落实全国科技创新大会精神,论证组织一批产业技术创新重大投资项目,计划通过国资收益等渠道,在工业机器人、大规模集成电路、半导体装备、高端医疗器械等领域,进一步加大国资投入力度,发挥示范带动作用。
4.聚焦重点项目。坚持以项目为抓手,加大招商引资力度,推进战略性新兴产业发展。一是深化与央企的战略合作,推动商飞、中航、中船、大唐等央企持续加大投资,推进大型客机、海洋工程装备、第三代核电、新一代无线移动通信、北斗导航等国家战略项目取得新进展。积极参与航空发动机及燃气轮机等新的专项论证,主动承担国家交付的各项任务。二是积极支持各类企业申报国家战略性新兴产业专项工程。盛大、银联等云计算项目,上船的深水钻井船等海洋工程项目获得国家支持。三是通过战略性新兴产业专项每年聚焦推进100个左右重点项目,取得了一批创新成果和市场突破。如外高桥的3000米半潜式深水钻井平台已在南海成功开钻,上微的先进封装光刻机已进入商业运营,隧道股份的大型地铁复合盾构成功打入国外市场等。四是加大对外开放力度,提高招商引资水平。如推动上海电气与西门子在风电设备、中航工业与GE在民机航电、华电与GE航改型燃机等项目合作。
5.强化创新引领。一是发挥骨干企业的创新引领作用。宝钢集团等4家企业今年被评为国家技术创新示范企业;在工信部推进 《“百项技术创新推进计划”关键共性技术》中,上海企业牵头组织了13项关键和共性技术的攻关。二是推动以企业为主体的产学研合作。三是推进创新服务平台建设。上海机动车检测中心成为国内目前唯一的新能源汽车测试平台,智能电网用户端质检及研发中心等先后成立。鼓励企业在开展新技术产业化同时,开展相关标准的研究制定。
6.优化政策配套。一是会同市有关部门制定了 《上海市战略性新兴产业专项资金管理办法》,并先后出台集成电路、软件、新能源汽车等行业专项扶持政策。二是将现有政策向战略性新兴产业集聚,形成了产业用地、人才落户等支持战略性新兴产业发展的机制。每年市级拿出4500亩土地指标支持战略性新兴产业重点项目落户,累计将527家骨干企业纳入上海市重点人才引进机构名录,并为一批特殊人才落户创造了条件。三是加大首台套突破、示范应用等政策对创新产品推广和验证的支持。
下一步,上海将认真贯彻落实工信部关于培育发展战略性新兴产业、推动产业转型升级的部署,以组织实施专项工程为核心,加强协调保障,推进战略性新兴产业实现持续发展,力争到 “十二五”末期,战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重提高到15%,制造业产值占全市工业产值的30%左右,投资占工业投资比重的50%左右,为全国战略性新兴产业的发展和上海产业转型升级发挥更大的作用。
(戴海波) (本文作者系上海市经济和信息化委员会主任)