拉动作用强劲 城镇化成为扩大内需新引擎
稿件来源:本报讯
核心提示 中央经济工作会议指出,城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在,要围绕提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局,把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好,把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
在全球经济减速的大背景下,中国经济实现 “逆周期”运行,只能激发“三驾马车”中投资和消费的活力,以消弭外部经济疲软带来的出口不畅。而城镇化对内需的拉动作用显著,将成为新的内需发动机,是推动经济增长的持久动力。 未来10年新增城镇人口将达到4亿左右,按较低口径,农民工市民化以人均10万元的固定资产投资计算,也能够增加40万亿元的投资需求。 内需驱动力 城镇化是一个系统工程,绝非简单引导农村人口进入城市,它至少包含以下五方面内容:经济体制改革的目标是依靠非公有经济推动中国经济转型,正常来说需要包含消除城镇内部的二元结构;城镇化要促进创新和升级,提升工业生产效率,为服务业发展打开空间;城镇化意味着农业人口不断进入城市,粮食安全必须保障,所以离不开农业现代化;加快城镇化离不开房地产行业的平稳健康发展;既要重视中小城市和小城镇建设,也要重视培育新的城市群。 城镇化是我国经济发展最大的潜在内需,也是支撑未来中国经济实现高速增长的最大动力。快速发展的新型城镇化,正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。 如果说工业化在某种意义上主要是创造供给,那么城镇化则主要是创造需求。城镇化必将使诸多相关产业持续繁荣。 据估计,在未来若干年内,我国每年将约有1000万人进入大大小小的城镇,他们对居所的需求是刚性的,再加上既有城镇人口对居所的改善需求,城镇化必将对我国的房地产业起到直接的推动作用。 而房地产业的发展又将带动钢铁、水泥、玻璃等建筑材料和装饰材料、家具、家用电器等相关产业的发展,同时也会为新材料、新能源等新兴产业的发展带来机会。所以,城镇化会使得我国的产业实力得以提升,产业结构将会在这种市场调节的引导下完成真正的转型升级。 与此同时,城镇化的稳步推进也要求不断加大城镇基础设施的投入力度。目前我国城镇的道路、轨道交通等与发达国家相比仍然有一定差距,尤其是那些二三线城市和大量的小集镇的基础设施仍然十分落后。随着城镇化的进一步深入,必将加大对这些基础设施的投入。同时,随着城镇化率的不断提高,还会为城镇间特别是大中城市间建立高速铁路、高速公路、机场等全国性大型基础设施创造了条件,从而形成新的更大的投资需求与消费需求,拉动经济。 更重 “质量” 2011年我国城镇化进程超过了50%,这是一个转折点,也是一个里程碑。而从现在开始,我们将实现农村城市化加快发展,实现城镇化率达到70%以上,在这个过程中将释放出大量的消费需求,它与投资需求结构升级产生的机遇有机结合,将实现我国经济有质量、可持续的发展,同时也给世界经济注入新的动力和活力。 这样的过程被定义为新型城镇化,而新型城镇化的一大特点就是更加注重质量。 传统城镇化更注重的是数量和速度,随着速度的加快和规模的扩大,一些问题不可避免地凸显出来,比如交通拥堵、空气污染、资源枯竭等。 未来经济的发展对于质量的要求将超过速度和数量。以质量增长为特征的新型城镇化将在发展大局中扮演更加重要的角色。原因在于,城镇化是经济结构调整的一把钥匙。产业主要布局在城镇,因此推进新型城镇化在宏观上有利于优化产业布局,微观上有利于优化企业规模和资源配置。扩内需是改变中国传统经济增长模式,实现科学发展的关键所在,而城镇化正好是扩内需战略要真正落到实处的最重要的途径之一。 城镇化的核心目标不在于城市面积和城镇人口比例的增加,而在于实现农村地区产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等由乡到城的飞跃,让广大农村地区的人民也能分享到改革开放和经济建设的红利。这正是中央着重强调城镇化质量的关键原因。 强调发展均衡 健康的城镇化要两条腿走路:在发展大城市群推进城市化的同时,做大县城发展农村城镇化,实现城镇化均衡发展。 具体而言,一要实现信息化、工业化和城镇化的深度融合,提高城镇化质量;二要推动沿海产业向中西部转移和农民工向流出地的回流,缩小地区差异,缓解特大城市的人口膨胀;三要把城镇化建立在坚实的产业基础之上,实现工业化与城镇化的良性互动;四要使城镇化和农业现代化相互协调。 从根本上讲,城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张,更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等由乡到城的重要转变,蕴含着深刻的利益结构调整。 长期以来,城镇化被一些地方片面当作经济增长的引擎,而城镇化过程的本质是要使农民、市民富裕起来,均衡发展。有的地方城镇化率虚高,其实绝大部分进城务工人员仍未能充分享受到城镇的公共服务和社会保障。 新型城镇化必须逐步改变传统的增长导向型城镇化模式,以民生改善为根本目的,不单纯追求城镇化的速度,更关注城镇化进程中提高人的生活质量。用科学发展观统领城镇化建设,走一条新型城镇化道路,实现均衡发展。(本报记者 孙郁瑶)
@专家微观点 山东省社会科学研究院经济研究所所长张卫国 城镇化是扩大内需的抓手,我国正处于城镇化的加速发展阶段,城镇化可以创造巨大的投资和消费这两个方面的需求。同时,城镇化也是解决就业问题的有效手段。 高盛集团投资管理部中国副主席暨首席投资策略师哈继铭 城镇化将带来以消费为目的的投资。一般来讲,城市居民的人均消费是农村居民的3倍。农村居民转变为城市居民会带来消费增长和消费升级。 国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群 推进城镇化要抓好长远规划,抓好基础设施系统、特别是地下基础设施系统建设,增强城镇发展的空间和潜力,提高城镇的承载能力。
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