政策市场双推动 央企国企重组驶向深水区
稿件来源:本报讯
随着彩虹集团整体并入中国电子信息产业集团有限公司 (简称中国电子)方案的批复,2013年央企整合大幕被正式拉启。 近两年央企重组速度减慢,两年仅减少了5家。但十八大报告明确提出要推进经济结构战略性调整,并将其定义为加快转变经济发展方式的主攻方向。这为国资监管指明了方向,即在促进国企健康发展的同时,着力解决制约中国经济的重大结构性问题。再从监管层一系列的表态来看,央企、国企进一步重组已箭在弦上,而本轮整合的主线不再是规模的合并,而是培育主业突出、核心竞争力强的大企业集团。 2013整合大幕拉开 彩虹集团整体并入中国电子是国资委2013年实施的第一个重组项目。彩虹集团将不再作为国资委直接监管的企业。而国资委直接监管的央企则降至116家。 国资委党委副书记、副主任邵宁表示,由于技术发展快、自身资源不足等原因,彩虹集团的转型经历了非常艰辛的过程。中国电子是电子信息类中央企业中的领军企业,近几年发展势头很好,产业链趋于完整,经营规模、综合实力明显增强,已连续两年进入 《财富》世界500强。彩虹集团整体并入中国电子后,将有利于彩虹集团在新的更大平台上实现可持续发展,符合彩虹职工的长远利益。 邵宁进一步表示,国资委将继续关注并支持后续的重组融合发展,给予中国电子政策、资金的有力支持。 无独有偶,不仅中央企业,国有企业也开始动作。近日,包钢稀土发布公告,该公司于2012年12月27日在包头与内蒙古自治区内12家稀土上游企业及股东分别签署了 《稀土上游企业整合重组框架协议》 (以下简称 《框架协议》)。历时一年多,包钢稀土对内蒙古自治区稀土上游企业的整合终于迈出实质性的一步。专家解读,这意味着包钢稀土的重组工作正式展开,组建北方稀土集团的整合思路也逐步实现。 业内专家表示,今年央企重组存在着较好的投资机会,缘于有关央企重组的政策频频出台以及国家对于央企重组的支持力度较大。 去年3月,财政部划拨央企兼并重组专项资金80亿元。4月,国资委表示,希望社保基金在央企并购重组方面发挥作用。8月,工信部表示,推动稀土行业中央企业与地方企业的整合。10月,有媒体报道称,国家发改委、财政部、国资委、证监会等九部委正在酝酿相关政策,着力推进钢铁、汽车、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等八大重点行业兼并重组。11月,工信部表示,钢铁业兼并重组指导意见将出台。 通过一系列政策与资金推动,2013年的政策环境明显好于去年,而外需、内需均较为疲软的市场环境也为兼并重组提供了有利条件。并且,在这样的市场环境下,兼并重组双方企业的共识也较易达成。 在政策与市场的双重推动下,近两年一度陷入低潮的央企、国企重组,今年可能进入活跃期。 确立有效整合思路 从以往的经验看,兼并重组确实可以促使我国一批巨型企业群体性崛起。 据中国企业联合会发布的 “中国企业500强”报告显示,2012年中国企业500强的入围门槛继续大幅提高,比上一年度提高了33.1亿元,达到175.1亿元;营业收入超过1000亿元的企业达到107家,比上一年度增加了27家。在群雄逐鹿的全球经济战场上,中国企业正在势不可挡的群体性崛起。 但崛起的同时也不乏有 “虚胖”的情况。专家表示,上一轮的国资重组,基本上是从国务院国资委成立后开始推动的,由国资委主导,而非市场主导的优胜劣汰,属于较为典型的行政式 “拉郎配式”重组。行政式重组的最大优点是效率高,但其内在的弊端也是明显的,那就是重组及重组后整合的现实和潜在的成本非常高,重组基本上是低效益甚至是负效益的。 央企重组的成本巨大,绝不仅仅是重组过程中所花费的成本,还包括 “扶大灭小”导向下的企业非理性行为所带来的潜在巨大成本,以及部分被重组单位在等待乃至博弈过程中出现的经营思路不连贯带来的潜在损失,再有就是重组之后整合的成本巨大。 并且,以往所推进的整合,基本上还是以 “消灭”规模偏小的企业为主要导向,而没有真正地确立产业链有效整合的思路,也没有为战略性新兴产业的培育和壮大提供必要的土壤。 很多对于产业链可以起到主导作用的企业,却因为规模较小,而被一些产业链中没有主导功能,但现阶段规模较大的企业兼并。这样重组的结果,对于整个央企的产业竞争力提升有害无益。 为此,央企国企兼并重组大潮一度停滞。 做优做强仍是整合主线 国资委主任王勇在去年底召开的中央企业负责人会议上提醒央企管理者,推进企业联合重组要立足于国有资本功能和整体效率最优化,系统规划中央企业的布局。研究重点产业结构调整与联合重组方案。 王勇进一步表示, “要推动国有资本向重点行业和领域集中、向优势企业集中、向主业集中。梳理调整企业主业,严格按照主业控制投资方向。加大内部资源整合力度,推动资金、技术、人才等各类资源向主业集中。通过市场化方式退出、并入产业相关优势企业或交由资产经营公司整合等方式,加快剥离非主业、非核心、不具竞争优势的企业或业务。” 今年1月13日,王勇在全国国有资产监督管理工作会议上表示, “要加大调整重组,优化布局结构。”根据国有企业现有布局状况和功能定位,立足本地,综合考虑国内外行业、产业发展的趋势。要按照完善产业链、优势互补原则,积极推进跨区域、跨所有制的重组整合,培育主业突出、核心竞争力强的大企业集团。(本报记者 孙郁瑶)
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