十面“霾”伏 大气治理呼唤国家战略
稿件来源:本报讯
今年以来,我国出现了入冬以来持续时间最长、影响范围最广、强度最大的雾霾天气过程。十面 “霾”伏中,大气污染治理成为了今年政协委员们热议的话题。委员们普遍认为,粗放型发展方式、机动车尾气、单一能源消费结构、油品质量低下等是致霾的重要诱因,而尽快修订相关法律、建立区域联防联控、推进清洁生产、提升油品标准无疑是当前整治大气污染的有效途径。 农工党中央:空气污染治理应成国家战略 对于频繁 “到访”的不速之客,农工党中央建议,应建立系统整治空气污染及其影响的国家战略,并采取积极策略坚决解决处理,方能有效遏制灰霾与空气污染双重污染对环境、生态和健康产生的不良影响。 第一,从国家层面全面系统地控制空气污染排放和重要的污染源。我国的空气污染主要来源于工农业生产和生活过程中的燃料燃烧、交通污染和自然地理环境特征及生态环境产生的沙尘等因素。因此,开展节能减排、控制污染物排放依然是治本策略,改善生态环境,促进生态文明建设是重要补充。科学合理地制定能源开采、使用,污染控制措施,汽车工业发展规模,交通污染和区域性的目标设置,制定合理的策略和发展目标是国家战略的重要组成部分。 第二,制定积极有效的节能减排措施和严格的环境质量管理措施。关停并转高能耗高污染企业依然是优先采取的措施。在汽车限行和购买限号进行总量控制的同时,应更加优先解决交通拥堵、提升汽车尾气处理设施和执行严格的排放标准。 第三,科学地评估阴霾产生的不良影响和潜在的健康问题。系统科学地分析污染对阴霾的影响和对环境人群的影响。通过科学评估,制定合理的策略和阶段性目标及长期策略。 第四,确定重点区域和优先控制的重要污染源和污染途径。在一些重点区域,建立一盘棋思想,建立国家考核指标,实施大气污染联防联控。 第五,加强科研力度,确定设置重点突破的领域和亟待解决的核心问题。 第六,制定科学合理的考评和长期的管理策略,将PM2.5纳入各级政府绩效考核体系。 谢克昌委员:建立区域联防联控机制 混有烟、尘埃、蒸汽的雾称为霾。以烟尘为主,吸湿后形成的霾称烟霾,也称为灰霾,以雾为主形成的霾则称雾霾。在全国政协委员、中国工程院副院长谢克昌看来,工业结构重型化、以化石能源为主的能源结构、机动车数量激增等均是造成我国出现灰霾污染的重要原因。他建议,灰霾问题的核心是PM2.5污染,应对灰霾污染应树立 “搞清成因、对症下药、近期应急、中期改善、长期根治”的指导思想,构建有力的法规和有效的机制,推动空气质量的持续改善。 第一,建立预警体系和应急机制,及时果断应对重污染事件。去年12月北京市发布的空气重污染日应急方案在这次灰霾污染事件中起到了积极作用。建议国家、区域和城市应加强灰霾重度污染预警体系建设,实现大气重污染事件的风险信息研判、预警和应对。 第二,建立区域联防联控和部门联动协作机制,强化污染物减排力度。为有效应对超大区域的空气污染,国家环保部门应牵头建立重点区域大气污染联防联控的机制,京津冀、长三角、珠三角等区域应率先示范。加强环保、气象、能源、质检、卫生等部门的联动,形成控制灰霾污染的合力,做到污染源排放、空气质量监测、气象资料数据的共享,建立跨部门、跨学科的灰霾污染预警预报平台。推进多污染协同控制,将PM2.5排放纳入约束性减排指标,将挥发性有机物和氨的排放纳入国家管控范围。 第三,创新环境管理机制。从政府目标责任、干部政绩考核和人大专项监督等方面完善地方政府对大气环境质量负责的监督考核机制。 第四,大力优化产业结构,加快实施清洁煤战略,提升油品标准,促进油品升级。对钢铁、水泥、石化等高耗能行业实行能源消费和污染物排放双控制;实行煤炭和能源消费总量控制,积极推进煤炭清洁高效可持续开发利用,大力提高清洁能源和新能源的比例;调整能源消费的空间布局,实施区域煤炭消费总量控制。 第五,创新体制机制,推动能源生产和消费革命。 许强委员:尽快修订 《大气污染防治法》 全国政协委员、成都理工大学教授许强认为,我国空气污染已经到了危险极值,环境治理刻不容缓。面对减轻和控制灰霾污染的新挑战,尽快修订 《大气污染防治法》是重中之重。 据透露,迄今为止已经实施12年之久的 《大气污染防治法》,在2010年1月修订草案稿由环保部报送国务院法制办后,两三年来一直处于 “排期”状态,建议尽快报送全国人大。 除了尽快加强立法,许强还提出了其他建设性意见:一要将环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划并真正实施。二要转变经济发展方式,加快产业结构调整,积极推进清洁能源发展。三是采取切实有效的措施,减少和控制机动车尾气排放。四要完善城市规划,合理工业布局。五要加强PM2.5的实时监测与预警预控。六要建立大气污染区域联防联控机制。 龚立群委员:设立大气污染防治专项基金 全国政协委员、河南省政协副主席龚立群今年也十分关注全国范围的灰霾天气问题,并带来了一份 “关于多举措治理雾霾污染”的提案。 提案认为,我国中东部地区陆续出现的大范围和长时间雾霾天气,根本原因在于我国长期以来传统的经济增长方式已经不可持续,然而,完全治愈灰霾还需要一个过程。 大中型城市是这次雾霾污染的重灾区,究其原因,除了机动车尾气排放之外,低标准油品泛滥也是一个重要因素。对此,龚立群建议,通过加强环保宣传,加大执法力度,以及财税手段引导炼油企业提高油品质量,鼓励消费者使用高标汽油,进而达到改善大气环境的目的。 龚立群还呼吁,要设立大气污染防治专项基金。从成品油消费税中提取一定比例的资金,用于生产、销售、使用高标汽油增加成本的补贴,引导高标准油品普及。既要补贴生产环节,鼓励引导炼油企业更新设备,改善生产工艺,提高油品质量;又要补贴高标油品消费者,尤其对公共交通行业可以强制其使用高标油品,并加大补贴力度。 制定差异化税收政策同样不可或缺。对高标油品生产和销售企业,以及低排放汽车生产和销售企业,可以考虑适当减免部分税收,对低标油品生产和销售企业,以及高排放汽车的生产和销售企业,则可以考虑采取一定的惩罚性征税措施。(本报记者 宋斌斌)
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