断指重生 稀土行业整合难题仍待解
稿件来源:本报讯
稀土是不可再生的重要自然资源,在经济社会发展中的用途日益广泛。一直以来中国以占世界稀土23%的储量承担着世界90%以上的市场供应,为全球经济发展做出了重要贡献。但由于一直以来大部分稀土企业规模小、技术落后等原因带来了资源过度开发,生态环境破坏等突出问题,严重制约了稀土行业的持续发展。 因此,自2011年5月,国务院颁布 《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》以来,中国政府不断加强稀土管理,其中运用企业之间兼并重组的手段使得行业集中度大幅提高,资源过度开发得到遏制,已破坏的生态环境正在得到恢复。 在北方,内蒙古自治区出台了稀土上游企业整合淘汰工作方案,明确由包钢集团通过重组整合行业乱象;中国五矿占南方离子型稀土冶炼分离能力的三分之一以上,现正积极推进与湖南、云南、湖北等地区企业的合作;中铝整合了江苏阜宁稀土公司等5家稀土冶炼分离企业,出资设立了中铝稀土 (江苏)公司,整合了广西崇左、钟山、富川等地区的稀土矿和冶炼分离企业,组建了中铝广西有色稀土公司;中国有色集团积极实施广东珠江稀土公司搬迁改造项目,并与江苏宜兴新威公司等企业组建了中色稀土有限公司;江西铜业在四川冕宁整合了当地的稀土资源。 白云鄂博——这座海拔1783米的椭圆形山峰,位于内蒙古乌兰察布大草原腹地,当地人称为 “富饶的神山”。据了解,目前白云鄂博稀土矿工业储量为4250万吨REO(稀土氧化物),占全国的90%以上,因此,在这里被誉为 “稀土之都”,稀土行业重组大幕也在这里展开。 在开展稀土兼并重组,实行包钢稀土专营之前众多小型稀土企业曾一度到达百家,他们的无序开采使得白云鄂博生态破坏严重。为了提高白云鄂博矿区的开采集中度,内蒙古自治区政府在2010年印发了 《关于自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案的通知》。对35户稀土冶炼分离企业采取重组合作、补偿关闭、淘汰关停三种形式,确立了白云鄂博矿最终形成由包钢 (集团)有限公司对稀土冶炼分离实行专营的机制。 具体做法为:自治区内除包钢(集团)有限公司以外的35户稀土上游采选、冶炼分离企业,均属于整合淘汰范围。对35户稀土冶炼分离企业主要采取重组合作 (4户)、补偿关闭 (22户)和淘汰关闭 (9户)三种形式进行整合淘汰。对具有自治区级以上投资主管部门审批立项文件的稀土冶炼分离企业,采取与包钢 (集团)公司重组合作的形式;对有关盟市、旗县 (市、区)审批立项的稀土冶炼分离企业,采取比照淘汰和关闭小企业的形式,给予一定的补偿,使其退出稀土上游行业;对没有主管部门审批立项文件的稀土冶炼分离企业进行淘汰关闭。 目前,白云鄂博矿区48平方公里矿带范围内的非包钢稀土矿权全部被整合注销,矿权全部由包钢持有,关停白云、达茂、固阳130家小铁选企业、6家冶炼分离企业,查处了6起盗窃稀土资源案件,组成近200人的护矿队,成立了稀土资源保护公安派出所。投入2000多万元,完成了矿区围栏封闭,尾矿库挖壕沟、建围墙、安装电子监控设备等措施,强化了对矿区资源的管理。 相关人士表示,目前,实施兼并重组后稀土矿开采逐步走向有序化,但在实施过程中有一些问题值得深思。 首先,按照内蒙古出台的该份文件对补偿关闭企业的补偿额的计算规定是这样的:碳酸稀土焙烧每千吨生产能力投资额为140元,萃取分离每千吨生产能力投资额为1000万元,金属电解每千吨生产能力投资额为1000万元。其补偿金额计算办法为:补偿额=企业产能 (REO)×投资额/每千吨×补偿系数。 因此,按照该文件,记者看到获得赔偿最多的企业是1140万元,最少的为37万元。因此,在稀土价格如此高涨的今天,想让他们如此退出肯定是心中不快。 其次,如要把北方矿的兼并重组模式直接转移到南方矿上可能会达不到预期效果。因为由于南方稀土矿山单体规模小且分散,而且地处偏远地区,不适合大型企业进行大规模集中开发,因此目前南方稀土企业普遍规模小,分部散乱。内蒙古地区稀土冶炼分离企业主要集中在包头地区,内蒙古稀土高科是中国最大的稀土矿产品生产和稀土冶炼加工企业;而作为南方稀土的江西省稀土冶炼分离企业目前约有20家,多数企业规模较小,难以一下子得到推广。 再其次,稀土企业的转型转产涉及资金、技术和市场问题,职工再就业的选择余地比较小,人员安置和转型转产也遇到一定困难。(本报记者 吴 玮)
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