作为全国智慧城市试点市的辽源,建成了应急指挥中心,数字城管工作已经启动。
辽源区位优势突出,交通四通八达,实现县县通高速。
一个资源枯竭型城市如何实现转型升级?这一直是一个世界性难题。而吉林省辽源市近年来从城市实际出发,运用科学发展观,始终坚持不懈的对此进行积极有效的探索,经过几年的努力,如今,一个新型工业化格局已经形成,已具备发展实力、能力和潜力,而且充满活力的新辽源,正在东辽河畔强势崛起。
事实和数据或许更能说明问题:目前,辽源市重点发展的新材料、新能源、医药健康、装备制造、冶金建材和纺织袜业等六个接续替代产业已经形成了规模和竞争优势,这六大产业不但符合国家当前的产业政策,而且还显示出了旺盛的生命力和广阔的发展前景,占全部工业的比重已高达78.7%,而传统煤炭工业占比则下降到了6.8%,新的工业支撑体系在辽源市已经形成。与此同时,辽源还培育生成了高精铝加工、建筑塔机、汽车零部件、钢铁铸造等七个产业集群,占全部工业的比重也超过了60%。产值超亿元的企业户数占规模以上工业企业总数比重亦达到了73.5%。
这其中,高精铝加工产业集群已经拥有麦达斯铝业、利源铝业两家上市公司。麦达斯铝业现已成为在国内外具有重要影响的高速列车车体铝型材生产企业,在国内市场占有率达66%,是法国阿尔斯通公司的 A级供应商和德国西门子公司的优秀供应商;利源铝业正在为世界知名品牌苹果电脑和手机供应配套产品,其铝加工业已形成熔铸、挤压、型材、大部件、模具装备系列产业链,3年内将形成 200亿元产值规模。医药健康产业集群已发展到15家制药企业和一批农畜产品精深加工企业,产值近200亿元。汽车零部件集群已发展到35家企业。建筑塔机产业集群行业竞争力不断增强,吉林省5家A级建筑塔机生产企业都出自辽源。新能源产业虽然从零起步,但锂动力电池、电池隔膜纸、驱动电机及控制器等项目和产业却都实现了快速发展。
需要专门指出的是,辽源市在全面深入推进转型升级过程中,既注重转型,亦狠抓升级,纺织袜业集群就是传统产业升级的代表。通过扶持创办东北袜业园,形成专业化园区运营模式,现全市已有535户企业入园,形成了15亿双棉袜产能,产业规模跃居全国第二,提供就业岗位近3万个。从纺织业脱困到成为中国袜业名城,辽源市只用了五年左右时间。
通过改造提升传统优势产业,加快发展战略性新兴产业,近年来,辽源市的产品结构进一步优化,工业经济正在向高端化、规模化、集群化、园区化方向发展。目前,全市科技型企业已发展到92户,建立各类研发中心74个,拥有45项国际、国内领先技术和产品,两个国家级、14个省级名牌产品,5个国家驰名商标、49个吉林省著名商标。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重已达25%,列全省之首;科技进步贡献率达到53%。在此基础上,“智慧辽源”建设也全面启动,17个应用项目正在加快推进,全国第3家、东北首家投资10亿元的IBM云计算中心已上线运营,辽源市进而被确定为全国试点城市。
鉴于此,辽源市的工业总产值、增加值和项目投资连续几年一直保持30%以上的增速。2012年,在全国增速下滑的不利环境下,工业总产值突破1000亿,民营经济主营业务收入突破1000亿。其中规模以上工业增加值同比增长28%,全社会固定资产投资增长32.6%,外贸进出口总值增长21.5%,从而实现了健康快速发展。面对如此令人瞩目的成就,人们不禁要问,辽源究竟是如何实现这一巨变的?
定位准确 目标明晰 高屋建瓴 辽源市是国务院确定的全国首批5个资源型城市经济转型试点之一。作为典型的资源型城市,这里有过辉煌和荣耀,更遭遇过衰落和阵痛,曾一度资源枯竭,传统主导产业萎缩。为摆脱这一困境,辽源市几届班子均做了不懈探索。特别是近年来,新一届领导班子又做出了辽源市正处在加快转型、全面转型的重要历史关口,处在夯实基础、做大总量的关键历史阶段的正确判断。并及时明确的提出,资源型城市推进转型升级的过程,就是产业结构、城市空间结构和人口居住结构调整的过程,是加强基础设施建设、完善提升公共服务的过程,是强化环境治理和生态修复的过程,必须坚持转型创新、转型升级,推进辽源转型跃上更高层次,实现涵盖经济、社会、文化、生态、体制机制的全面转型。必须注重发展目标体系的丰富完善,着眼产业升级、着眼公共服务完善、着眼提升城市综合竞争力,推动发展方式由粗放向集约、产业由低端向高端、城市形态由小城市向大城市转变。必须注重发展路径的系统调整,把开发新区、建设园区、聚合要素、增加有效投资、发展实体经济、推进技术和管理创新作为统筹 “三化”、实施 “三动”的有效载体,彻底摆脱资源依赖,实现优势再造。必须注重发展模式的探索创新,坚持系统设计,推进内涵发展,聚合发展要素,提高可持续发展能力。
同时,还要坚持不断的解放思想。辽源抢抓机遇推进转型源于思想大解放,辽源迈上全面转型、跨越赶超的新征程,也必须以解放思想为先导。坚持牢牢把握转型工作主线,打转型牌,借转型力,走创新路。坚持工业化和城镇化 “双轮”驱动,积极建设工业园区、开发城市新区,为发展提供强大动力。坚持正确处理改革发展稳定的关系,改革是推动发展的动力,发展是解决一切问题的根本,稳定是改革发展的前提和保证,因此,必须把握好内在联系,协调好三者关系。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,实施惠民工程、改善公共服务,致力于让发展成果惠及全体人民,促进人的全面发展。
为此,新班子确立了今后五年系统全方位深入推进转型升级的指导思想,即:深入贯彻落实科学发展观,坚持“三化”统筹、 “三动”并举,牢牢把握加快转型、全面转型工作主线,着力实施开发开放、区域联动、产业升级、文化振兴四大战略,突出构建产业优势、建设现代城市、增强县域实力、保障改善民生、创新社会管理、培育特色文化、深化改革开放七大任务,全面加强经济、政治、文化、社会、生态建设,为建设富裕文明、充满活力、幸福和谐的新辽源而努力奋斗。
而总的发展目标是:今后五年要致力实现 “两个翻番、两个增强、三个改善、四个提升”。即地区生产总值实现两个翻番,2013年比2010年翻一番,2016年比2013年翻一番。产业竞争力明显增强,产业集群不断壮大,高新技术产业占比进一步提高;财政实力明显增强,财政收入占GDP比重稳步提高,可支配财力规模逐步增大。民生状况明显改善,社会保障能力进一步增强,就业更加充分,人民群众生活质量明显提高;公共服务明显改善,公共服务体系进一步健全,均等化、便利化充分体现;生态环境明显改善,生态环境得到恢复治理,绿化覆盖率进一步提高,水土保持和污染防治取得新进展。发展能力明显提升,集聚要素能力明显增强,承载发展条件进一步改善,制约发展的瓶颈得到有效破解;城市功能明显提升,城市基础设施建设进一步加强,商务、商贸等功能逐步完善,城市管理水平不断提高,带动区域发展的能力明显增强;开放水平明显提升,对外交流合作领域不断扩大,全方位、深层次、大范围的开放格局进一步形成;文化实力明显提升,文化事业和文化产业繁荣发展,城市文化个性得到彰显,文化软实力和影响力不断增强。
由此确定今后五年经济社会发展的主要指标是:地区生产总值、地方级财政收入年均增长25%以上,全社会固定资产投资年均增长30%以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长15%以上。节能减排指标完成省下达计划。到2016年,民营经济比重达到70%以上。城镇化率达到64%以上。城镇登记失业率控制在3.9%以下。
正是基于以上认识和由此确立的指导思想以及战略目标,辽源市开始举全市之力,集中广大干部群众的能力和智慧,不断深化、细化、完善转型升级发展的具体方针政策和路数,并相继实施了一系列卓有成效的战略举措。
加快构筑现代产业体系走新型工业化之路
为加快构筑现代产业体系,推进全市工业经济的高端化、规模化、集群化和园区化,辽源市相继制定和实施了一批重要工程、计划和规划。针对本市工业经济发展的基础、主要矛盾、瓶颈乃至特色和优势,先后出台了全市战略新兴产业三年实施计划、百户重点企业三年滚动技改计划、中小企业三年成长等计划;七大产业集群和八大工业园区发展规划;科技成果转化工程、自主创新工程等七项科技创新工程和科技创新百项计划等。上述工作的主旨就是要明晰全市加快推进产业转型升级,走新型工业化道路的方向、目标和着力点。
与此同时,大力推进产业升级。组织实施产业跃升计划,把装备制造业扶持成为辽源市主导产业,加快发展汽车零部件产业,积极培育新能源汽车等战略性新兴产业,巩固壮大冶金建材、轻工纺织、医药健康、新材料和新能源等重点优势产业。计划用五年时间,使装备制造业、冶金建材产业产值分别达到300亿元以上,轻工纺织、医药健康产业产值分别达到200亿元以上,新材料、新能源产业产值分别达到100亿元以。重点实施251个投资亿元以上项目,总投资1200亿元,建成达产后可实现销售收入2300亿元、实现利税450.8亿元。
全面实施技术改造。积极推进百户重点企业三年技术改造滚动计划,加快建设高精铝加工、袜业等十大产业基地;加快汽车零部件、装备制造等系列重点项目运作。自实施以来,百户重点企业共承担126个项目,总投资635亿元, 2011年完成投资118亿元,2012年完成投资142亿元。一大批投资规模大、科技含量高、带动能力强的技改项目相继开工建设和投产,为实现产业转型和升级提供了强有力的支撑。2013年,这百户重点企业还将计划组织实施139个项目,总投资629亿元,计划投资207亿元。三年后,百户重点企业将形成590亿元的产出能力,对全市工业产值和税收的贡献率将达到55%和73%。辽源市的其他技术改造和投资项目建设也连续几年保持良好增长态势,仅2012年当年,全市就完成投资512.8亿元,同比增长31.1%,投资增速位列全省第二。这其中,重大项目支撑作用明显,全年在建10亿元以上项目32个,亿元以上项目207个,3000万元以上项目335个,开工率102%,同比增长33.5%,完成投资385.4亿元。重大项目建设实现历史最好水平。
着力培育优势特色工业园区。依托现有产业基础和特色资源,辽源市近年来积极规划发展优势特色工业园区,努力放大开发区产业集聚效应。立足建设辽白经济带,推进开发区扩容整合,启动开发区二次创业,进而打造辽源市跨越发展的增长极。为此,他们在开发区集中布局大产业,承载招商引资大项目,集约节约利用土地,完善生产要素平台,迅速扩张了开发区经济总量。现全市已形成东辽工业集中区、渭津工业新区等八大工业园区,入区企业已达839户,从业人员12万人。截止到2012年,全市两级开发区支撑作用日益增强,预计实现地区生产总值267亿元,占全市的55.8%;全社会固定资产投资实现249亿元,占全市的46.6%;全口径财政收入完成17.8亿元,占全市的43%;工业增加值实现195亿元,占全市的64%。去年在全省50个省级开发区 (工业集中区)工作考核综合评价中,辽源市的两级开发区排名都实现了大幅升级晋位。其中辽源经济开发区、东丰开发区、龙山工业开发区、东辽经济开发区均进入全省开发区和工业集中区前十名,并获得全省先进开发区和先进工业集中区称号;西安区清洁能源产业开发区较上年位次前移20名;辽源经济开发区也正在积极创建国家级开发区。
倾力发展大型产业集群,实施百亿级产业集群培育工程。规划以鑫达铸造、金刚水泥为龙头,打造钢铁、水泥新型建材产业集群;以东北袜业园为主体,建设袜业产业集群;以辽源煤机、华龙起重为龙头,建设装备制造产业集群;以麒鸣牧业、金翼集团、夏兴集团为龙头,建设农产品深加工产业集群;以博大药业、博大伟业、百康药业、东丰药业为龙头,建设医药产业集群;以世捷铝业、利源铝业、麦达斯铝业为龙头,建设高精铝加工产业集群。到2015年,力争将这七大产业集群都培育成产值超百亿的大集群,届时可实现总产值1500亿元,占全市工业比重将达到75%。目前,这七个产业集群占全市工业的比重已超过60%。在这一过程中,辽源市还尤为注重培育并不断加粗加长优势产业链,现已形成高精铝深加工、新能源汽车等十个竞争力强的产业链条。其中被列为全省重大科技成果转化项目的蛋品精深加工产业链,已实现了全蛋利用,年加工鲜蛋能力达到到5.3万吨,为全国之最。
加快推进战略新兴产业规模化。近年来,该市重点落实 《辽源市战略新兴产业三年实施计划》,其总体目标是:“到2014年底,实现战略性新兴产业产值602亿元,年均增长61.2%,占GDP比重达到22.7%。到2016年战略性新兴产业实现产值1018亿元,年均增长30%。初步建成国内新能源汽车关键零部件研发、制造和推广应用的重要基地,打造国内最大、世界先进的锻件生产研发基地,打造中国高精铝加工基地。完成17项重大技术攻关,建立3~5个省级以上重点实验室,3个国家级、10个省级研发中心,15个市级以上科技创新中心,两个国家级、8个省级企业技术中心。科技进步贡献率达到55%。”为实现上述目标,辽源市几年来始终坚持领先发展新能源汽车产业,重点开展其整车、关键零部件的研发和产业化;加快发展高端装备制造产业,重点发展工程机械、矿山机械、轨道交通大部件、汽车零部件、关键基础件及锻铸件;壮大发展生物产业,重点发展现代中药、生物医药、生物保健品、生物化工、绿色生物农业;着力发展新材料产业,重点发展高性能金属材料、新能源材料、先进复合材料、高分子材料、新型无机非金属材料;积极发展新能源产业,重点发展新能源装备、新型替代燃料、生物质能发电、风力发电工程;跃升发展电子信息产业,重点发展电子器材、动画动漫、电子商务等。目前全市战略性新兴产业规模以上企业已超过百家,可生产1500多种产品。2012年全市战略新兴产业完成工业产值已占全市工业总产值的20%以上。
(下接A3版)
(上接A2版)
“产城融合、双轮驱动” 推进特色城镇化
在突出构建产业优势的同时,辽源市更为注重 “产城融合、双轮驱动”,注重产业发展与推进特色城镇化相辅相成、相互推动。作为全省城镇化的综合配套改革试点城市,该市坚持规划引领,努力构建以辽源城区及辽白经济一体化为核心区域和以东丰县城为副中心的 “一核一副三轴十二节点”的城镇发展体系;积极实施 “开发新城区、提升老城区、改造棚户区、治理塌陷区、建设物流园区、做强工业园区、推进重点镇建设”战略,土地城镇化和人口城镇化并重,统筹推进中心城市和重要节点镇两个层面的城镇化。其目标就是尽快提升其承载要素能力,强化其辐射带动功能,打造 “紧凑、宜居、生态、可持续”,产业高端、功能完善、景致秀美、文化厚重、公共服务便利、充满生机和活力的新辽源。
加快中心城市扩容。按照 “南开北拓、西进东扩、建设三环、发展组团”的构想和 “建设南部、优化东部、西连东辽、强化北部开发、旧城改造与新区开发同步推进”的时序安排,辽源市加快了新区开发,加强了公共设施建设,积极推进城市综合体开发和商圈打造,相继动态规划和滚动实施了行政中心、南部新城 “四路四馆”、职教园区、 矿山公园博物馆、 “五大商圈”、 “三环、四纵、六横”城市道路主体框架建设等一批新项目。随之一环路全线贯通,26条街巷路完成改造,东辽河景观带、仙城大街景观带、辽河广场等市政工程建成。全市供水管网改造稳步推进,天然气管网不断延伸。全省首个智能电网集中监控系统建成使用, “数字辽源”基础网络建设亦在加快推进。截止2012年底,南部新城已现雏形,博物馆、图书馆、群众艺术馆和规划科技展览馆等“四馆”和工商学校主体封闭,四路四桥竣工通车;老城区 “九路一桥”和东裕路全面竣工,新建道路42公里,是2011年的5倍;仙城客运站和公交客运枢纽中心投入运营,公交线路进一步延伸;城市供水七项工程、 “气化辽源”和北部热源工程建设加快推进,全市供水、供热能力和燃气入户率显著提升。
加强基础设施建设。重点组织实施了70个重大基础设施项目,一批重大交通项目扎实推进。吉草高速辽源段建成通车,辽西高速开始施工,集双高速辽源段、辽长铁路、引松入辽等重大工程完成前期工作。实施 “碧水蓝天”工程成效显著,东辽河城区段整治、渭津河整治、杨木水库除险加固续建等工程、东辽河城防工程顺利完工;启动了20个治污、治尘、减排项目,实施了第二个 “十年绿美”规划,城区植树是2011年的2倍,城区绿化比2011年增加1倍;恢复治理采煤沉陷区的东辽河源头人工湿地和国家级矿山湿地公园正在加快建设,辽源城市空气优良天数也已达到315天。
加强县城和重要节点镇建设。东丰西城区、东辽北城区建设全面推进,城市框架逐步拉开;白云新城已现雏形,聚合要素、集聚人口能力开始显现;城镇规划体系进一步完善,共修订完善了9个方面城镇化配套改革政策和强镇扩权意见,实施投资3000万元以上城镇化项目29个,横道河、渭津镇等重点镇建设加快。需要特别指出的是,在这一过程中,辽源市并非对仅对城镇建设规模实施简单的扩张,他们更注重的是壮大产业、集聚人口、形成需求,推动发展,以产业支撑城镇化稳步推进,以城镇化促进产业和人口集聚。一方面,加快推进重点镇建设,按照 “一镇一业”的思路,培育壮大对乡镇经济具有支撑作用的主导产业,积极配套发展生产性服务业和生活性服务业,形成特色产业集聚区,建设各具特色的经济强镇。另一方面,推进农村人口向城镇集聚,积极推进户籍制度改革,在保障原有的承包土地或林地等权益的同时,在就业、社会保障、进城农民子女入学等方面,制定了扶持政策,解除了农民进城的后顾之忧。同时还实施了 “创业者培训行动计划”,将城乡劳动者全部纳入免费创业培训范围,致使全市农村劳动力转移近年来每年都保持在14万人左右。
实施 “五城联创”和 “智慧城市”建设。全面启动了国家级文明城、环保模范城和省级园林城、卫生城、生态城“五城联创”,省级园林城创建两年任务一年完成,卫生城创建已经实现。生态城创建22项指标已完成17项,环保模范城创建79个项目全面推进,国家级文明城创建也取得积极进展。在此基础上, “智慧辽源”建设也全面启动。着眼于加快转型和全面转型,该市在东三省率先提出打造 “数字辽源”,力争成为省内一流、全国领先的 “数字城市”。2011年5月,辽源市与中国移动吉林有限公司签订了战略合作框架协议,计划于5年内投入10亿元,加强移动通信基础网络建设,在实施数字城市、基础网络、信息兴业、信息兴农、信息兴教等5大工程方面开展深度合作。先期启动实施数字城市集成平台等10个项目,当年完成投资2.08亿元。2012年7月,全国第3家、东北首家投资10亿元的IBM东北卓越云计算中心正式启动运行,具备了承载数字辽源项目运行的条件。8月,辽源市政府与国家住建部、上海象形通讯科技有限公司就辽源市创建国家级 “智慧城市试点示范”项目签署了合作框架协议,将通过三方合作,将辽源打造成智慧城市建设样板向全国示范推广。同时,在原有数字辽源规划的38个应用项目基础上,延伸扩展到92个智慧城市重点应用项目,计划总投资148亿元,到2020年将全面完成项目建设任务,形成完整的智慧城市运行系统。在此基础上,今年1月,辽源正式成为国家级智慧城市试点示范市。目前,92个智慧城市重点应用项目已启动实施17个,累计完成投资11.5亿元。
鼎力实施惠民工程 切实保障和改善民生 转型为发展,发展为民生,这是辽源对转型、发展和民生三者之间关系的深刻认识和理解。因此在推进转型中,他们明确提出了 “四个一、两个享有”的民生工作目标,扎实推进惠民工程建设,坚持每年实施惠民实事行动计划,加大民生投入,更多地兴办利民惠民的实事、好事,力争不断增加城乡居民的政策性、工资性和财产性收入;建立多层次、多渠道住房保障体系,千方百计筹措建设资金,加快实施安居工程。同时敢于向市民保证,3年内全面完成棚户区改造任务,3年内全面完成暖房子改造工程,3年内全面完成小区治理工程;妥善解决群众关心的 “米袋子”、“菜篮子”和供水、供热等实际问题,改善农村义务教育、基层医疗卫生条件,让人民群众更多地享受发展成果。目前,辽源市共实施了十个方面45件惠民实事,已完成36件。主要包括:
持续推进保障房建设。作为老矿区,辽源城市棚户区片多面大,全市共有40片棚户区,涉及居民8.8万户,所需资金和改造压力均很大。面对诸多困难,几届政府不惜举债,采取联合开发、土地置换、配建商住房、社会垫资等方式和银行贷一点、群众掏一点、政策补一点、开发收益一点的办法,通过统筹实施 “六路安居”工程,有效破解了一系列难题。近年来,共完成征收拆迁12847户62.6万平方米,占全省房屋征收总面积的五分之一。鉴于辽源市在这一老大难工作中所取得的突出成绩,全省国有土地房屋征收现场会在该市召开。目前,辽源市棚户区改造和保障房建设已累计开工580万平方米,回迁居民6.7万户, 其中仅2012年就将有1.5万户居民选入新居,致使辽源城市人均住房面积达到26.4平方米,对此央视新闻联播和焦点访谈曾进行过专题报道。在加快推进暖房子工程中,市里实施供热管网改造和热源扩建工程,新增供热能力90万平方米;完成既有建筑节能改造236万平方米,是2011年的3倍。同时还对115个老旧小区进行了综合整治。
加强社会保障和社会救助。近年来,辽源市一直在加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系,不断提高社会保障能力;着力推进新农保和城居保,社会保障覆盖面稳步扩大;逐步提高待遇水平,努力实现 “应保尽保”;健全社会救助体系,动员社会力量积极扶贫扶弱、助孤助残;完善低收入群体社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,提高救助能力和水平。还建立了居民家庭经济状况核对系统,开展社会救助 “一厅式”服务、医疗救助 “一站式”服务。仅几年时间,全市住院救助报销比例就由30%提高到50%,医保报销比例达到75%,医院药价和门诊、住院费用也低于全省同级医院平均水平。
强化创业促就业工作。为此辽源市提出了 “打造全民创业最活跃地区”的战略任务,在鼓励全民创业的十个方面制定了具体的政策措施;在财力紧张的情况下,投入500万元建立 “全民创业发展基金”,为创业者提供资金支持;还实施了中小企业三年成长计划,组织开展 “创业杯”竞赛活动,建立激励机制,全力支持创业者加快做大做强;先后培育树立了利源铝业、东北袜业园等一批省级创业先进典型,建立各类创业孵化基地36个。在这一系列强力举措的推动下,全市新增城镇就业4.3万人。转移农村富余劳动力18.4万人,城镇登记失业率控制在3.53%。这其中,尤其是民营经济发展迅猛,截止2012年末,全市民营经济主营业务收入增幅、上缴税金占地方财政收入比重、实现增加值占GDP比重、民营经济对经济贡献率四项指标已连续两年位居全省第一名,从业人员增幅由全省第二名跃升为第一名。全年全市中小企业和民营经济主营业务收入完成1106.7亿元,同比增长31.6%,增速居全省第一位;民营经济上缴税金18.9亿元,同比增长17.4%,增速居全省第三位。民营经济从业人员达到26.8万人,同比增长17.5%,增速居全省第一位。民营企业户数达到5279户,同比增长17.4%。增速居全省第三位。民营经济增加值完成365.7亿元,同比增长34.9%,占全市GDP的比重为60.4%,居全省第一位。2011年,辽源获得全省民营经济腾飞优胜奖;2012年又被国务院命名为 “全国创业先进城市”,进而成为吉林省民营经济最活跃地区。
创新社会管理 打造文化名城 辽源市始终坚持把创新社会管理作为推进全面转型发展的重要战略任务。作为全省创新社会管理工作综合试点城市,他们注重观念转变、要素集成、资源整合和方法创新,相继制定了 《社会管理创新综合试点指导意见》,建立了涵盖群众安全感、教育、医疗、食品药品安全等56项内容的全市社会管理综合评估指标体系。在此基础上,辽源市积极创新社区管理模式,撤销了街道,将原来的51个社区整合为30个新社区,社区实行 “网格化”管理,开展“上门”、 “零距离”、延时服务,从而强化了社区功能,减少了管理层级,实现了管理上 “区对区”,工作上 “面对面”,效果上 “心贴心”。
为及时化解社会矛盾,避免酿成大事件,该市建立起了政府主导、覆盖城乡、全方位、多层次的社会矛盾纠纷多元调处机制和诉调对接、检调对接、公调对接、访调对接 “四位一体”的大调节工作机制。审判机关在乡镇、社区设立了54个调解点和17个调解室;检察机关设立了覆盖全市城乡的97个检察工作联络室和6个检察服务工作站;公安机关则在全国率先成立了 “九位一体”交通事故快速处理中心,实现了零投诉、零逃逸,得到国务院道路交通调研组的充分肯定。去年以来,全市共调解各类矛盾纠纷23464件,调解成功23200件,成功率98.8%。在积案化解和信访维稳工作中,辽源坚持联席会、专题会、调度会、协调会、听证会和重点约访、坐班接访、带案下访等制度,市委、市人大、市政府、市政协等市级领导带头接访。还建立了舆情引导机制,健全了新闻发布会制度,成立了300人舆情信息员和网评员队伍,涉及民生的17个部门均建立了官方微博,人民群众安全感满意度达到了95.13%,连续两年位列全省第二。
着眼打造东北行政服务效率最高地区,辽源实施了行政审批大提速和再提速工程,全市42个部门550项审批事项全部进入审批中心,构筑起 “一站式接待,一条龙办理,一揽子解决”的服务群众工作平台。市公安局亦借鉴新加坡经验,将110接处警、公安行政审批引入ISO9001质量管理体系,实现了警务工作与国际接轨。
为统筹推进各项公共安全管理,突出抓好社会治安管理,辽源于去年在全省率先建设了数字化治安交通卡口系统,实现了嫌疑车辆通过时自动对比报警,对市区范围内行驶的机动车辆全程轨迹跟踪,实时高清监控;精心打造了街面防控网,在繁华路面500米,一般路面1000米实现了 “见警力、警车、警灯、监控、平安宣传、报警标识、群防群治组织”;建设了全省一流的视频监控系统,探头密度居全省前列;在全省率先实行校警制,市区30所学校全部设立了警务室,配备了专职校警。同时选拔优秀民警到社区工作,担任社区综治维稳办主任,社区警务工作实现了“八有一创”目标。农村治安工作也落实了 “十有两创”目标。去年,在全市刑事发案率在连续四年下降的基础上,又同比下降8%,达到11年来的最低点。
与此同时,辽源高度重视文化事业和文化产业发展,以市委名义专门制定了 《关于推动文化大发展大繁荣、建设特色文化名城的实施意见》,把文化振兴作为七项重点任务之一,全力打造城市文化品牌,彰显城市文化个性,加快建设特色文化名城。
为建设面向大众的公共文化服务体系,辽源深化文化体制改革,获得全省惟一的全国文化体制改革先进地区殊荣。着眼于放大特色文化产业优势,辽源进一步完善产业规划,加快发展文化旅游、体育艺术培训、出版印刷、演艺、影视制作、工艺美术六大产业,谋划实施了一批文化产业项目,启动了7个文化产业园区建设,安排了1000万元文化产业发展专项资金,支持重点文化产业项目建设。按照 “丰富业态、提升水平、引进投资、壮大规模、辐射区域”的思路发展,投资30亿元的凯旋王国创意园已开工建设,扎兰芬围影视基地被长影确立为农村题材影视拍摄基地,同创动漫产业技术水平现居全省前三位,农民画、沙金木雕、韩秀梅泥塑、鱼骨画等具有地方特色的工艺美术产品正在形成产业化,显顺琵琶学校也被命名为 “国家级文化产业示范基地”。
着眼于丰富群众文化生活,辽源市广泛开展丰富多彩的群众性文化体育活动,每年定期举办东辽河文化艺术节、“健走日”等活动。去年7月26日,成功举办了首届辽源国际琵琶艺术节,来自全球6个国家和地区的琵琶艺术大师和1000余名琵琶选手齐聚辽源,其中2012名琵琶手齐奏 “金蛇狂舞”创吉尼斯世界纪录。随后,又举办了 “2012辽源东丰·中国农民画艺术节暨全国农民画展览”,不但中国美术家协会艺术委员会的领导、专家和全国其他农民画乡的作者齐聚辽源东丰县,还有1988名学生成功挑战世界最大规模农民画艺术课吉尼斯世界纪录。 “辽源是个有文化的地方!”许多领导到辽源调研时都曾给予这样的评价。
注重要素和平台培育 营造良好发展环境 需要特别提及的是,辽源市在抓转型升级的过程中,还尤为注重积极培育各类急需的要素和平台,因为这是转型升级最主要的保障。别说是资源枯竭型城市,就是一个正常发展的地区,如果不具备完善、系统和有效的各类融资、人才引进和培养、技术研发、担保中介、孵化器等要素和平台,单靠企业单打独斗,自己圆自己的梦,其发展肯定也会受到极大制约。这些当前必需且急需的要素和平台,企业自身显然无法构建,唯有充分发挥政府的组织、协调、引导和服务功能去培育。而在当今中国众多相对不发达、特别是落后地区,正是由于当地政府对此没认识到或重视不够,只一味的去跟企业要产值,才造成尽管有相对优势,但却发展不好不快的尴尬局面。
对此,市委书记姜有为特别强调说,在辽源市的转型升级过程中,市委、市政府特别注重只做好企业 “围墙”外他们急需而又做不了的事,决不为了政绩去 “干预”和 “绑架”企业。正是在 “充分摆正自己位置,只干自己该干的活儿”这一原则指导下,几年间,辽源市已搭建起了全市企业产品展示平台、全市网络招商平台、全市科技信息服务平台和全市工业企业运行分析决策系统。培育和建设了5个科技成果转化基地,18个省级技术中心。现全市已有各类技术中心、科技创新中心、实验室、研发中心等研发机构74户,市科技成果转化中心和另外10个科技成果转化基地也正在建设中。
在破解企业融资难上,市里更是做了大量卓有成效的工作,全面推进和强化了各类融资平台建设,政府融资平台功能不断增强。在已搭建了水务、热力、袜业、交通等4个融资平台,成功发行了两期20亿元企业债的基础上,辽源市积极打造 “信联融—互保池”融资服务平台。即在与银行合作的基础上,针对中小企业抵押不足而贷款难的现状,采用同行业互保或自愿组成的企业信用联合体互保的方式,从银行取得贷款。目前,全市已有建筑塔机、汽车零部件、碳纤维等8个行业 “互保池”融资平台,可为企业融资贷款10亿元以上。积极引进私募股权基金,成功举办了三届PE走进辽源活动,引进股权资金10.2亿元,金翼蛋品等12户企业被列入省上市培育工程计划。同时加强小额贷款公司建设,现已发展了6户担保公司、18户小额贷款公司。
在以开放集聚要素上,辽源市积极实施区域联动战略,主动融入长春、沈阳两大经济区,倾力推动产业融合和要素流动。特别是在招商引资上,市里尤为注重加大力度,落实领导干部招商责任,组织招商引资攻坚。据统计,仅2012年,辽源市就组织赴国内重点区域和新加坡、韩国等地举办大型招商活动33次,借助东博会、汽博会、农博会等平台招商,致使中意集团、玉圭园等一批大企业落户辽源,总计引进域外资金420亿元,实际利用外资2亿美元,分别为上年同期的1.6倍和4倍。
在人才的引进和培育工作中,辽源市坚持引资引智相结合,在全市实施高新技术产业人才培育工程和银河培训计划,并建立了域外培训中心,利用清华大学等高端平台,每年都培训企业家几百人次。还在长春、沈阳等地举办了大型专场人才招聘会。
(下接A4版)(上接A3版) 在营造良好的发展环境上,辽源市立足将其打造成东北行政服务效率最高的地区。因为他们深刻认识到,健康、稳定、快速的经济发展,离不开好的发展软环境。为此,自2011年起,辽源市委、市政府就明确提出,要举全市之力打造环境更优、条件更好、效能更高的经济社会发展环境,为经济发展保驾护航。在这一原则指导下,辽源市加大了两个力度。一是加大查处涉软问题和涉软案件力度,对涉软问题坚决做到投诉必登记、登记必暗访、暗访必有果、有过必处罚、处罚必公开。对此辽源市委书记姜有为曾多次强调,为了软环境的好转,宁可 “牺牲”几个科长,如有必要,宁肯 “牺牲”几个局长,也要坚决把软环境治理好。去年以来,辽源就重点查处了六个涉软问题,并在全市软环境大会上进行了通报。二是加大考评力度,坚持把县 (区)在全省软环境评议中的情况与县域经济突破考核挂钩,严格组织考核,严格兑现奖惩。
强化了三个保障。即组织保障,实施 “一把手”工程,层层明确责任,努力形成党委政府统一领导,纪检监察部门牵头,软环境办组织协调,部门各负其责,群众支持参与的工作格局。责任机制保障,制定了 《全市软环境目标考核办法》和 《2011年市直民主评议软环境实施方案》,建立了目标具体、职责明确、上下贯通、互相协调的软环境建设责任体系。人员、装备保障,在市里编制十分紧张的情况下,软环境办公室由过去的2人,增编为现在的6人。还投入资金20余万元,购买了各种装备。
建立四项制度。主要包括:建立预警制度,在全市投资3000万元以上重点企业和项目设立软环境监测点,广泛收集影响经济发展的障碍因素,研究对策措施,认真解决问题。建立监督制度,从社会各界聘请软环境监督员100名,不定期地对重点部门、窗口单位和重点岗位进行明察暗访,强化社会监督。建立举报奖励制度,出台了 《辽源市整治和建设经济发展软环境工作举报奖励办法》,举报线索一经查实,市纪委监察局就将给予第一举报人物质奖励。建立软环境建设责任追究制度,制定了 《辽源市公务人员干扰和破坏经济发展软环境行为责任追究办法(试行)》,对在管辖范围内出现严重扰乱经济发展软环境问题的,追究直接责任人和负责人的责任。
由于实施了以上诸多强有力的举措,目前在辽源,全市上下都建立了重大项目领导包保责任制,每个大项目后边都有一个领导、一个小组、一个推进机制,为企业全方位亲情服务。无论哪个部门,只要是企业和群众有问题找到了,就必须马上开会研究解决,涉及多个部门的要共同坐下来研究解决,做到 “小事不过天,大事不过夜,服务无边界”。2012年,辽源市单个事项审批平均减少了17天,审批时限再提速41.3%,从而在全省软环境评议中一举进入前两名。
记者述评
辽源转型升级成效斐然的启示 两年多来,多次去辽源市跟踪采访和报道转型升级,对其实施的一系列有效举措和所取得的显著成效,除了感到叹服和振奋外,还获得了诸多启示,归纳起来,主要有以下五点:
一是感受最深的,就是该市对这项工作极为重视,并非在喊口号,更不是大会战式的仅抓一阵子;而是举全市之力,将其作为一项系统工程,脚踏实地、认认真真地准备干个三五年甚至更长时间。这非常重要,也是转型升级能够全面深入的推进乃至最终能否成功的关键。
二是一个城市的转型升级,牵涉到全地区的整体发展谋划、多个行业和部门、产业政策导向、各类必要的要素配置和平台建设等方方面面。不作为系统工程来抓,总体目标、方向和各自的任务就很难明确;横向和纵向就很难有机协调配合,进而形成合力;更很难合理有效地配置目前各地都紧缺的各类资源,其成效自然要大打折扣。辽源市在这方面就做的较好。在整个加快推进转型升级过程中,既有各类方向、目标明确,并具有引导作用的工程、计划和规划,又出台实施了多项与之相配套的政策和措施;既注重提升企业的核心竞争力,更积极培育产业的规模和优势;既强化产业集群和工业园区的建设,更倾力于加粗和拉长产业链条。同时,政府各部门、市属各县区均有明确的目标、任务和工作重点,而且实施了包保和问责制,因此转型升级全面深入地加快推进也就顺理成章。
三是转型升级既然应作为系统工程来抓,政府就必须成为这项工作最主要和最关键的 “推手”。因为只有政府才具有在转型升级过程中不可或缺的组织、引导和协调能力;也只有政府才具备各种要素培育和平台建设等服务功能。政府不去统筹,甚至倾当地之力踏踏实实地去抓这件事,仅靠一两个部门或行业和企业,其过程肯定将大大延长。
四是从时间节点上来看,辽源市近年来加快推进转型升级,是在抓被国务院确定为全国资源枯竭型城市经济转型试点的机遇。但从他们的实际干法来看,该市是有长远眼光和打算的,所实施的相关规划、工程和计划也大多是三年,而且是滚动的,以便根据形势和发展的变化,不断进行科学和合理调整,其最终目标是真正实现转型升级成功。用这种科学务实的理念和干法去抓机遇,无疑成功的概率会大大增加。
五是纵观辽源市近年来全面深入推进转型升级的全过程和林林总总,实际不难看出,新班子的核心主旨是想打造出一个潜力大、后劲儿足和可持续发展的“活力辽源”,为后人留下一笔真正的财富。为此,他们较少 “打快拳”,而是沉下心来,做了很多扎扎实实、 “铺路搭桥”的基础性工作,致力于把最有利今后发展的基础和框架搭好,尽量不留或少留 “后遗症”。这种做法在当今的中国,显然非常值得提倡。
另外,还需要特别强调的是,如果放眼全国,其实转型升级也绝不仅仅是资源枯竭型城市才应该干的。在目前整个国家都在调结构和转方式的大环境下,所有类型的城市实际上都面临着如何更好更快的转型和升级发展的问题。在这一点上,辽源市无疑为我们提供了很好的借鉴。(本报记者 王斌)