放权
稿件来源:本报讯
国务院5月6日召开常务会议,提出将首批取消和下放71项行政审批项目等事项。次日,国家发改委、国家能源局将大幅下放主要河流建设以外的水电站项目和风电审批权,且不受装机容量限制的消息,占据了各大网络媒体的重要位置。
编看编说 “十二五”前两年,我国非化石能源消费比重累计增幅只有0.5个百分点,距离2015年11.4%的目标尚有一定的差距。要实现这一目标,需要依靠水电、风电的发展。但实际情况是,繁琐的行政审批已经成为制约水电等可再生能源发展的关键。以水电项目为例,除流域规划之外的工作,前期预可研工作少则5年,多则数十年。大中型以上水电项目可行性研究过程要完成40~50个专题报告,约30个报告需要有关部门审查。在国家层面的审批涉及水利部、长江委、国土资源部、环保部、电网公司、铁路部门,最后是国家发改委及国务院。建设期的长短则很大程度取决于行政部门审批的时间,一般100万千瓦水电站建设期不会少于5年。如此计算下来,一个项目仅预可研和建设期合计最少也要10年。虽然此次两部委的放权,被业界一致认为是可再生能源发展的重大利好,但如何做到放权不乱还须顶层设计和相关措施配套。审批权下放后,如果不能做到统一规划、地方规划服从中央规划、及时研究制订和滚动修订并公布,造成的混乱和无序将不可避免。 (孙 静 执笔)
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