作为国内土地资源约束最突出的特大城市之一，上海在严控新增建设用地的同时，将更注重向存量土地谋求发展空间。上海最近已出台政策， “鼓励”和 “规范”并举，着力盘活、优化存量工业用地，促进产业发展 “高端化、集聚化、服务化、融合化、低碳化”。
“五量调控”新思路
   据介绍，在新一轮土地管理中，上海已明确了 “总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的 “五量调控”新思路。日前，上海市政府办公厅转发市规划国土资源局制订的 《关于本市盘活存量工业用地的实施办法 （试行）》，为闲置及低效利用工业用地的调整、升级提出具体操作方法。
   此前，上海已明确，对新增建设用地实行 “稳中有降、逐年递减”，并实现规划总规模 “零增长”。截至2012年底，上海的工业用地总量已累计供应856平方公里，占建设用地比重的28%，土地利用绩效水平差异较大，布局结构有待进一步优化调整。
激励企业盘活土地
   根据 《办法》，上海对存量工业用地将主要采取区域整体转型、土地收储后出让和有条件零星开发等实施路径，并已为此制订了一系列引导及鼓励政策。比如，关于区域整体转型开发，除政府土地收储后整体开发建设外，还允许单一主体或联合开发体采取存量补地价方式自行开发。
   对于补缴地价的标准， 《办法》规定，转型为研发总部产业项目类用地的市场评估地价，外环线以外地区不低于相同地块工业用途基准地价的150%，外环线以内地区则一般不低于相同地段办公用途基准地价的70%；转型为研发总部通用类的，市场评估地价不低于相同地段办公用途基准地价的70%。此外，符合相关条件的研发总部类用地，最高容积率可以达到4。
   “目前工业用地价格整体还比较低，土地改变用途后补缴至工业地价的1.5倍，再加上容积率的提高，对企业是有较大激励作用的。”上海市土地学会副会长袁华宝说。 （严伟明）