两会关注 由“食品安全事故”到“食品安全保险”
稿件来源:本报讯
福喜过期肉、昆明毒米线、毒豆芽、三无假冒名牌食品等,这一系列层出不穷的食品安全问题,造成人身伤害成为食品安全事故,让人们对食品安全保障的祈望更加迫切。如何有效维护公众健康与安全、完善突发性的食品安全公共责任应急管理机制、通过 “食品安全保险”保障大众的食品安全责任,不仅是政府和老百姓最关心、最现实的问题,也是今年两会代表们热议的话题。 我国食品安全保险制初步建立 近日,中国保监会会同国务院食品安全委员会办公室、国家食品药品监管总局联合印发 《关于开展食品安全责任保险试点工作的指导意见》 (以下简称 《指导意见》),此举标志着我国食品安全责任保险制度初步建立,相关试点工作将在全国范围内启动。 《指导意见》将食品安全责任保险试点情况纳入地方食品安全工作考核评价体系,企业投保情况也将纳入企业信用记录和分级分类管理指标体系,已投保企业可优先获得行业专项支持和政府扶持政策。 据了解,食品安全责任保险是发达国家和地区进行食品安全管理普遍采用的机制。 《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》也明确提出在与公众利益关系密切的食品安全等领域探索开展强制责任保险试点的要求。开展食品安全责任保险试点,有利于完善社会治理体系,发挥保险化解矛盾纠纷的作用,用经济杠杆和多样化产品化解食品安全事件民事责任纠纷;有利于发挥保险的风险管理和经济补偿功能,提高食品安全事故预防和救助水平,保护消费者的合法权益;有利于食品生产经营企业转移风险,提高产品质量,促进经济提质增效升级;有利于加快政府职能转变,优化食品安全监管方式,协同解决食品安全问题,推进食品安全社会共治。 《指导意见》要求各地充分认识食品安全责任保险的重要意义和积极作用,结合实际开展食品安全责任保险试点。首批纳入试点重点推进的食品企业是:食品生产加工环节的肉制品、食用油、酒类、保健食品、婴幼儿配方乳粉、液态奶、软饮料、糕点等企业;经营环节的集体用餐配送单位、餐饮连锁企业、学校食堂、网络食品交易第三方平台的入网食品经营单位等;当地特有的、属于食品安全事故高发的行业和领域。 中国保监会有关负责人介绍, 《指导意见》下发前,我国浙江、上海等地已率先通过政府引导的方式开展了食品安全责任保险的地方性试点,取得了有益的经验。下一步,中国保监会将配合相关部门建立联合工作机制,细化工作方案,鼓励、指导保险企业开展承保理赔、防灾防损等工作,积极参与食品安全治理,并推动多部门合作,加强数据、信息共享,扩大宣传和引导,推动立法进程,使食品安全责任保险在保障消费者权益和促进食品安全治理方面更好地发挥作用,为全面推行食品安全责任保险制度积累经验。 食品安全责任保险任重道远 民以食为天,食得安不安全,是事关民生的大事。如何利用保险为食品问题埋单? 据了解,食品安全风险较大,目前相关的食品安全保险非常有限。去年,上海安信农业保险推出了我国首款农产品食用安全保险,并与上海农产品中心批发市场经营管理有限公司签订国内首张 “瘦肉精”保单,为上海近三分之一的“白条猪肉”提供保额达1000万元的食用安全保障。批发市场内近80户猪肉经营户参加保险,一旦消费者购买或食用这些经营户销售的猪肉,发生 “瘦肉精”中毒群体性事件,安信农保将负责赔偿。 安信农保相关负责人称,猪肉保险推行得非常成功,为了迎接世博600天,以及针对此次三鹿奶粉事件,目前安信农保正在加紧研发乳制品、蛋类的食品安全保险,预计相关产品将在年内推出。 另外,平安财险也新推出了食品安全责任保险,主要针对食品制造、销售或餐饮服务的企业,为这类企业在保单列明的营业地址范围内生产销售食品,或在现场提供与其营业性质相符的食品时,因疏忽或过失导致销售者食物中毒或罹患食源性疾病引起消费者索赔,提供保险保障。 然而,业内人士提醒,如果生产商在生产销售或提供的食品中使用国家明令禁止的原料、添加剂、营养强化剂等,都不在保险保障范围内,如此次三鹿奶粉事件就不在赔付范围内,毕竟保险公司也要控制风险,不可能为厂家故意行为造成的损失埋单。 那么,以三鹿事件中最大的受害者——婴儿,保险公司能否为他们的意外买单呢?专家指出,仅就肾结石评判,应当将其划为疾病一类,不属于 “意外”;但从此次肾结石的成因来看,确实是一次 “意外”事故。意外险能不能赔付,关键要看国家相关部门对这次事故的界定。不仅如此,由于肾结石不属于各保险公司重大疾病险的 “重大疾病”之列,所以,即便家长为孩子投保了重大疾病险,也没有可能得到赔偿。 不过,一旦受害者购买有住院津贴保险,发生住院时保险公司一定会理赔。而在这次事故中,不幸夭折的幼童如果其家长为其购买了以死亡为给附加条件的寿险,保险公司也要负责埋单。 据介绍,保险公司对于食品加工企业提交的保险购买申请,有着严格的审核程序,对食品企业的安全认证体系非常健全,与行政性食品安全检查体系相比较,保险公司更看重食品企业在原料采购、生产、包装和运输过程中的国际规范,如HACCP、ISO、FDA标准等等,特别是可能对公众造成危害的细节,更是核保把关的重点。 总之,解决食品安全问题需要综合的管理体系:政府监管、法律制裁是必需的,而更为商业化的风险管理手段,即责任保险,对于管理食品安全问题也应该起到重要作用。 (郑 文)
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