工业和信息化部4月16日上午在京召开电视电话会议,全面部署实施“军民融合深度发展2015专项行动”。工业和信息化部相关负责人当日接受了中国工业报记者采访,对 《军民融合深度发展2015专项行动实施方案》作出权威解读。据该负责人介绍,作为首次被列入工信部 “6+1”专项行动计划的重要内容,2015军民融合深度发展专项行动将坚持问题导向,抓关键领域做重点攻关。通过专项行动的实施,军民之间信息将更加透明、 “民参军”的渠道将更加顺畅、军民融合资金支持力度将进一步增强,包括民口企业在内的各类涉军企事业单位,都将直接受益。
列入工信部 “6+1”专项 中国工业报:请介绍一下本次专项行动的实施背景与目标?
工信部相关司局负责人:推动军民融合发展,是党领导国防建设和经济建设一贯的指导方针。党的十八大提出,要坚持走中国特色军民融合式发展路子;十八届三中全会把推动军民融合深度发展,作为深化国防和军队改革的三大任务之一,纳入全面深化改革的总体布局,作出了战略部署;十八届四中全会强调,要加强军民融合深度发展的法治保障。2015年3月12日,习近平总书记在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时发表重要讲话,再次强调 “把军民融合发展上升为国家战略,是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果,是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。”
近年来,社会各界对军民融合工作密切关注,参与热情空前高涨。政府和军队相关部门主动作为,陆续出台了一系列政策措施,为推进军民融合深度发展奠定了坚实基础。抓住当前有利机遇,同心协力谱写好军民融合深度发展大文章,既是聚集各方资源建设中国特色先进国防科技工业体系的必由之路,也是释放国防科技工业发展红利,发挥其在稳增长、调结构中的重要作用,更好地支撑工业转型升级、服务经济社会发展的迫切要求。
推进军民融合是工业和信息化系统的共同责任和使命。几年来,经过全系统共同努力,各项工作取得了积极进展,但与中央要求和社会期待相比,仍有较大差距。工信部首次将军民融合深度发展列入 “6+1”专项行动计划,就是要贯彻落实中央决策部署和习近平总书记重要讲话精神,在全面深化改革、加快建设工业强国的关键时期,聚焦重要领域,动员全系统的力量,切实解决制约军民融合深度发展的重点难点问题。
专项行动立足工信部职责,坚持问题导向,力争抓住几个关键领域在2015年重点攻关。我们希望通过一年的努力,实现三个主要目标:一是通过编制相关规划,完善政策措施,政府和军队相关部门间协调和顶层筹划得到新的加强。二是推进信息公开,持续提升公共服务能力,资源共享水平有新的提升。三是加大支持力度,推进协同创新、成果转化和产业发展迈上新的台阶。
12领域纳入专项行动
中国工业报:专项行动将开展哪些重点任务?
工信部相关司局负责人:为推动工业和信息化领域军民融合发展,我们从军民融合特征最为明显、融合需求最为迫切的领域中,选取12项具备一定工作基础,能够通过集中力量,在年内取得标志性、阶段性成果的任务纳入专项行动,予以重点推进。包括:编制 《军民融合深度发展 “十三五”规划》;制定 《关于推进国防科技工业军民融合深度发展的若干政策措施》;组织召开军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系建设部际协调小组第四次会议;发布《“民参军”技术与产品推荐目录》以及《军用技术转民用推广目录》;在部属高校择优认定一批协同创新中心;编制新材料产业健康发展的指导意见;研究集成电路领域军民融合重大问题;开展安全可靠关键软硬件、工控系统应用试点示范工程;促进民用飞机、民用船舶等领域军民融合发展,推进高档数控机床、国产首台 (套)重大技术装备在军工领域应用;开展电子领域军民通用标准制修订工作等。
但需要指出的是,工信部工作涉及多个工业行业,军民融合潜力巨大,正在开展的工作和后续计划出台的举措,远不止这12项任务。专项行动中涉及的民用飞机、民用船舶、电子、软件、新材料等行业,仅是工业领域军民融合工作的一部分。为响应此次专项行动,国防科工局近日也启动实施了 “2015年国防科工局军民融合专项行动”,通过5个方面27项重点工作,进一步推动军工开放、资源共享和军工高技术产业发展。应该说,工业和信息化系统在推进军民融合方面的决心是坚定的,工作力度也是空前的。
政府与市场良性互动
中国工业报:此次专项行动将如何有效协调政府与市场的关系? 工信部相关司局负责人:推动军民融合深度发展,既要强化国家的主导作用,又要充分发挥市场的作用。通过政府与市场良性互动,凝聚推动军民融合深度发展的合力。
在发挥政府主导作用方面,加强工业和信息化部系统内各项工作的统筹,通过编制 《军民融合深度发展 “十三五”规划》、制定出台 《关于推进国防科技工业军民融合深度发展的若干政策措施》,加强顶层设计,明确发展方向,完善市场准入,优化公共服务。注重调动地方主管部门的积极性,支持各地因地制宜,开展本地区的军民融合工作,形成上下联动的良好局面。今年3月专项行动印发后,各地主管部门积极响应,提出了具体工作安排。中央与地方工作的衔接配合,将为军民融合深度发展创造更好的政策环境,打开更为广阔的发展空间。
在发挥市场作用方面,充分调动军工集团公司、科研院所、高等院校等各类创新主体的积极性,遵循市场规律,围绕军品科研生产和工业转型升级,统筹国家工业领域各种创新资源,逐步形成数量广泛、布局合理、跨地区跨行业的军民融合发展协作创新链。在军民结合产业发展、军民用技术成果转化、“民参军”政策法规培训等工作中,进一步发挥行业协会、投融资机构等社会力量的作用,释放全社会的创造潜力。
总的来说,军品生产的特殊性决定了军民融合工作具有一定的特殊性。在推动军民融合深度发展中,政府在遵循市场运行基本原则和规律的同时,需要发挥比在一般经济领域中更大的作用。通过专项行动的实施,工信部将按照中央要求,积极探索国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系,逐步丰富融合形式,拓展融合范围,提升融合层次。
涉军企业将直接受益
中国工业报:军民融合是许多企业关注的焦点,对于广大企业来说,能否从专项行动中受益?
工信部相关司局负责人:推动军民融合深度发展的根本目的,就是要统筹经济建设和国防建设,将国防和军队建设融入国家经济社会发展体系之中。通过专项行动的实施,包括军工企业、民口企业在内的各类涉军企事业单位,都将直接受益。
一是军民之间信息将更加透明。军民之间信息 “不对称”一直是广大民营企业甚至一些军工企业反映最为强烈的问题。对此,工业和信息化部、国防科工局将联合印发2015年度 “军转民”和 “民参军” 《目录》,持续推进技术信息公开。完善国家军民结合公共服务平台功能和运行机制,研究建立与军队总部机关、地方政府和军工集团的数据共享机制、信息分级分类发布机制,为军地双方提供更为便捷的信息服务。
二是 “民参军”的渠道将更加顺畅。我们拟在深圳、上海、江苏、河南等地组织开展 “民参军”政策法规培训活动,帮助民营企业了解相关政策和参军途径。届时,感兴趣的企业可与当地相关主管部门联系。会同有关方面,简化 “民参军”准入审查程序,推进武器装备科研生产许可和装备承制单位资格联合审查。组织开展军民融合技术成果展示交流活动,搭建供需对接平台,帮助民营企业参与军品科研生产。
三是对军民融合的支持力度将加大。进一步聚焦重点领域,发挥好部内工业转型升级资金、相关科技重大专项资金、民机民船专项等资金的引导作用,加大对 “军转民”和 “民参军”项目、军民结合产业发展等的资金支持力度,引导更多社会资金进入军民融合发展领域。
理通军民深度融合渠道
中国工业报:工业和信息化部从2009年就开始定期编制发布 “军转民”和 “民参军” 《目录》,请介绍一下两个 《目录》的编制过程以及取得的成果?企业能从哪些渠道获取两个目录?
工信部相关司局负责人:从2009年开始工信部牵头组织定期编制发布年度“军转民”和 “民参军” 《目录》。 “军转民” 《目录》主要定位于向社会推荐适于在民用领域推广转化的军用技术成果,培育军民结合特色产业,服务工业转型升级; “民参军” 《目录》主要定位于优选民口单位适于在军工领域应用的技术和产品,夯实和拓宽军品开发的基础。
一般来说,每年我们会组织专家确定一些军用特色技术领域和民用优势技术领域,有针对性地面向涉军企事业单位、民口单位征集技术产品,经专家评审确定入编项目,年底予以印发。 “军转民” 《目录》每年收录项目在150项左右, “民参军” 《目录》每年收录项目约100项左右。几年来, 《目录》的编制坚持需求导向,不断优化评审指标和专家结构,让懂民用市场的专家和投资人来评 “军转民”项目,让军工和军队等用户单位来评 “民参军”项目,《目录》质量逐年提高,影响越来越大。
在编制发布两个 《目录》的同时,我们也注重对 《目录》应用效果的评估。从对2011年、2012年 “军转民”和 “民参军” 《目录》的应用评估情况看:在两个年度 “军转民” 《目录》中,有80家单位的118项技术成果在近700家企业得到转化应用,签订合同1300多项,总金额约160亿元。在两个年度 “民参军”目录中,超过44%的入编单位和14%的入编技术产品实现 “参军”,军品合同额增长近15亿元。总的来说,两个 《目录》在拓宽军民用技术信息沟通渠道方面成效显著,在培育军民结合特色产业,引导 “民参军”方面的作用初现端倪。
考虑到 “军转民” 《目录》的用户主要是有关地方政府部门、民口企业和科研单位等,因此除以文件形式印发外,还通过工信部官方网站、国家军民结合公共服务平台等渠道对社会公开发布。 “民参军” 《目录》的用户主要是有关政府部门、军工企事业单位和军队科研系统等单位,因此主要以文件形式进行定向推送。
推动军民融合深度发展是国家战略,是加强经济建设和国防建设发展的重要举措,是我国国防和军队建设长期坚持的战略方向,军民一体化也成为军工体制改革的目标。图为去年第十一届中国重庆高新技术交易会暨第七届中国国际军民两用技术博览会一角。 (刘 潺 摄)
(中国工业报记者 高 晨)