创新驱动必须要依靠科技创新和体制机制创新的双轮驱动。因此,全面创新改革强调以科技创新为核心,但必须同步推进制度创新、管理创新、组织创新和商业模式创新。 (资料图片)
日前,中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》 (以下简称 《总体方案》)。 《总体方案》以实现创新驱动发展转型为目标,以推动科技创新为核心,同时以破除体制机制障碍为主攻方向,选择一些区域,开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试,统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新,探索营造大众创业、万众创新的政策和制度环境,加快形成我国经济社会发展的新引擎。
国家发改委秘书长李朴民在解读文件时表示,根据 《总体方案》实施进度安排,今年第四季度,8个试点地区要结合本地实际,拿出具体改革试验试点方案。国家发改委、科技部将会同有关部门建立部际协调机制,对试点政策进行深入研究,成熟一个报批一个。2016年,8个试验区域将全面推进落实改革试验工作,国家发改委、科技部将会同有关部门组织开展阶段性总结评估,对成熟的改革举措及时向全国推广。2017年后,相关部门将滚动部署年度改革试验任务,组织开展对试验区域的中期评估,适时推广重大改革举措。
充分发挥试点改革创新示范带动作用 李朴民指出,为实现重点突破,充分发挥一些地区在改革创新方面的示范带动作用,此次出台的 《总体方案》,将按照创新成果多、体制基础好、转型走在前、短期能突破和区域统筹布局的原则,兼顾中部、东部、西部和东北,确定了8个改革试验区,包括一个跨省级行政区域即京津冀;4个省级行政区域,包括上海、广东、安徽、四川;3个省级行政区域的核心区,主要是武汉、西安和沈阳。试验的内容各有侧重,其中京津冀的改革试验主要着眼于区域协同发展,上海着眼于长三角核心区域率先创新转型,广东珠三角着眼于深化粤港澳创新合作,安徽合芜蚌和武汉促进产业 “承东启西”转移和调整,四川成都、德阳、绵阳和西安着眼于加速军民深度融合发展,沈阳着眼于推进新型工业化进程。
根据 《总体方案》,全面创新改革试验的总体要求:一是紧扣党中央、国务院关于创新发展改革的重大部署,通过试验使改革任务尽快落地,重点突破,形成一批可复制、可推广的重大改革举措;二是紧扣全面创新的根本要求,以科技创新为核心,全面推进经济、科技、教育等相关领域的改革;三是紧扣创新驱动发展转型目标,着眼依靠创新推动发展,依靠改革推进创新,通过试验发挥部分区域的示范和引领作用。
全面创新改革试验的主要任务:一是探索发挥市场和政府作用的有效机制,进一步厘清市场与政府的边界,明晰市场和政府在推动创新中的功能定位;二是探索推进科技经济深度融合的有效途径,进一步打通科技创新与经济发展之间的通道;三是探索激发创新者动力和活力的有效举措,进一步用好利益分配杠杆,让创新人才获利、创新企业家获利;四是探索深化开放创新的有效模式,充分利用全球科技成果和高端人才,开展更高层次的国际创新合作。
李朴民指出,通过三年的努力,创新改革试验至少达到两方面的目标:一是试验区域要在一些重要领域和关键环节上,取得重要改革突破成果,并在全国推广;另一个是试验区域要率先实现创新驱动发展转型,发挥示范带领作用。
政府将营造有利于创新发展的市场环境 国家发改委高技术司司长綦成元指出,当前我国创新驱动转型发展已经取得一些阶段性的进展。今年经济运行出现了明显特征,产业的分化、区域的分化十分明显。
在产业分化方面,今年1~8月,高技术产业增加值的增速在两位数上面,比工业增速连续8个月高了4个百分点。在区域分化方面,东部沿海地区因为发展阶段的特点,比较早地对创新驱动转型进行了布局、部署,采取了相应调整的举措。在当前经济发展的形势下,这些区域整体发展在健康的轨道上迈进。而同期,其他一些地区,如产业结构偏重、偏粗,资源性依赖比较强的这样一些地区,经济增长在整个大势之下就遇到了很大的困难,增速也有下降,行业、企业的效益也出现了下降的趋势。
从这两个分化来看,创新驱动正在成为转变发展方式、实现可持续发展的一个重要的战略。下一步,国家发改委将紧紧围绕着落实党中央、国务院关于创新驱动发展的战略部署,在改革和发展两个方面同步发力。
相关部门将会更加注重营造适应于新兴产业发展的市场环境,要发挥好市场对资源配置的决定性作用。为了将政策落到实处,国家发改委也将分别成立相应的国务院相关部门的协调机制,进一步明确任务分工,提出路线图、时间表,而且还会采取一些相应的行动计划、工程包等,为市场营造更加好的发展环境,支持技术突破应用示范,支持各领域的技术创新和商业模式创新。
同时,会更加注重发挥好政府的引导作用。一方面深化投资体制改革和行政体制的改革,另一方面是加强各个方面制度的协调,更好地协调适应新兴业态、新兴产业的发展。包括进一步降低市场准入的门槛,适应新兴产业发展的新的特点,培育新的增长点。
据了解,为更好发挥引导作用,政府通过转变原来的投资方式,改变以前选拔式的投入模式,更多地通过市场公平竞争来推动,引导产业健康发展。今年8月6日国务院正式批准国家发改委和财政部筹备设立国家新兴产业创业投资引导基金。这个基金总规模是400亿元,将引导社会各方面资金参与,预计要超过1800亿元。基金完全采取市场化运作方式,委托市场的机构按照国家发展的一些战略重点和方向,来积极支持新的技术、新的业态的发展,特别是创业环节的早中期、初创期一些创业创新的企业来发展,为后期新增长点的培育、经济结构的调整奠定一个好的基础。
而在调动大众创业、万众创新的积极性和创造性方面,目前国家发改委制定了三年的行动计划,将重点坚持地方在若干区域形成营造有利于大众创业、万众创新的小环境。包括融资、服务平台、为企业提供咨询辅导,有利于大众创业、万众创新的活动开展。据悉,此项三年行动计划近期进一步完善以后将尽快发布。 (中国工业报记者 杨 明)