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油气混改宜求稳
其实，由于发展混合所有制经济是本轮国企改革的重头戏，而负责落实这一任务的国家发改委近日也动作不断。
继在 《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》 （以下简称 《指导意见》）公布第二天的新闻发布会上，发改委副主任连维良解读国企混改之后，发改委又在 《人民日报》发文称，国企发展混合所有制经济将 “坚持分类施策，坚持多途径多方式并举”。随后，发改委副主任刘鹤则提出，结合电力、石油等领域改革，开展不同领域混改试点示范，并支持地方大胆探索。
从积极发展到稳妥推进，从十八届三中全会至今，发展混合所有制经济的提法历经了几次微妙的变化。
十八大在决定中表示， “积极发展混合所有制经济，是不断壮大我国社会主义市场经济体制根基的重要任务。”并指出 “允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”， “支持民营企业和外资企业等非公有制企业通过参股、控股或并购等多种形式依法参与国有企业的改制重组。”
这一提法引起了市场的热议，也受到不少专家与学者的欢迎。当时的主流观点认为，当前央企监管体制有漏洞，监管有效性有待总结提升，最有效的反腐方式是多利益主体互相牵制，混合所有制可打破一股独大，令央企在内部进行利益制衡，有效抑制内部腐败。
随后，不仅不少国企提出了自己的混改方案，全国31个省市中公布国企改革意见的20多个省市也都提出了混改目标，部分量化的目标甚至过于激进，引起了中央政府与部分专家学者的警惕。因此，今年的政府工作报告中对发展混合所有制的措辞做了修改，以 “有序”替代了以往的 “积极”，并将 “防止国有资产流失”提上年内改革工作案头。这种措辞的变化反映了国家对混合所有制改革要求稳妥有序，要规范，不能一哄而上。及至《指导意见》发布，对于发展混合所有制经济的论述又变更为 “稳妥推进”。
实际上，电力、石油等资源性、垄断性行业的混改已有破题，且主要以国资控股、非国有资本入股参与为主。在被点名的国企混改试点示范领域中，电力、石油、天然气这三大能源行业首当其冲被提了出来。这三大领域国企混改也是被公认难度相对较大的。对于石油企业来说，下游的管道、运输、销售等环节，不涉及国家经济安全，因此，探索混改先从这些环节入手符合我国的实际情况，而真正到了上游的勘探开采等环节则需要放慢脚步。目前，包括中石油在新疆迈出上游产业链混改一大步等动作，都是企业在增量项目上的改革探索，对于存量，尤其是能源供应支柱项目还需从长计议。
由于 《指导意见》里对发展混合所有制经济的措辞用了 “稳妥推进”，因而也被外界解读为混合所有制经济改革将降低预期。但事实上，发改委已经表态，今年将发布油气改革计划，到年底还将公布一个混合所有制改革计划，在石油、天然气、电力等进入门槛较高的领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。不难看出，今后混改的推进力度与方式只是在区分不同类型国企后会有所区别，总体上中央对实施混改的目的不变，仍然鼓励用多种方式进行混改。只是，引入非国有资本参与在混改方案中将会如何呈现，仍牵动着相关各方的神经。 （袁 适） （请图片作者与本报联系稿费事宜）
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