■ 中国工业报记者 孟凡君
   2017年以来，我国煤炭经济运行保持总体平稳的态势，供应和消费略有增加，市场供需基本平衡，价格稳中趋降，但仍处于合理区间，行业效益整体好转。由于经历了较长时间的经济下行，煤炭企业经营状况目前还未得到根本好转，补还安全生产欠账、职工工资、社保基金的压力依然较大，实现行业脱困发展还需付出艰苦努力。
   2017年上半年，我国煤炭市场进入理性回调期，预计下半年煤炭市场需求将好于上半年。总体来说，2017年煤炭市场供求将保持基本平衡，供给逐步向宽松转变，同时存在部分地区受资源、运输约束出现时段性偏紧的问题。
供求基本面未变
   2017年1月份，随着春节临近，煤炭大部分下游企业与煤矿都逐步停产放假，工业用电逐渐减少，煤炭供求进入淡季。春节期间，全国气温降至低点，虽不及预期中的“冷冬”，但对下游煤炭库存带来考验。春节过后2、3月份，本来是煤炭市场传统的消费淡季，但煤炭市场整体表现不俗，尤其是动力煤价格却逆势上涨，市场呈现 “淡季不淡”的运行态势，而炼焦煤市场则经历小跌后逐步企稳并向好。
   全国 “两会”期间，各省有关部门要求煤炭企业加大安全检查力度，国务院派出12个督查小组对各省市进行煤炭等落后产能专项督查和清理整顿，煤炭供给有所下滑。4、5月份，煤炭消费进入淡季，消耗环比减少，供给继续增长，主要用户及港口存煤增加，价格开始逐步回落。一方面，市场需求相对稳定，煤炭供给平稳增长，供求关系保持基本平衡；另一方面，煤炭产量、运量和企业效益增长较快，有需求拉动、政策引导的因素，也有2016年基数较低的因素。6月份，全国各地温度普遍偏高，居民用电高峰提前到来，加上工业用电增速不错，电力需求看好，电厂开始提前备货。
   国家能源局表示，随着继续促进使用更清洁燃料，2017年我国把一次性能源消耗量控制在44亿吨煤当量。但2017年以来，煤炭供需紧张格局不断升级，价格维持高位，加上2016年大量过剩产能退出，相关部门明确表示2017年不再大范围进行减量化生产。随着 “迎峰度夏”时节的到来，煤炭市场需求有所好转，但是煤炭供求基本面并未发生根本改变，行业平稳运行尚缺乏坚实基础，煤炭价格下行压力仍在加大。
年度去产能任务近半
   作为产能过剩重点行业，2016年国务院印发的 《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》要求，用 3~5年时间退出产能5亿吨、减量重组5亿吨，同时所有煤矿生产执行276个工作日。随后，相关部委就人员分流安置、严禁新增产能、专项奖补资金管理、企业兼并重组等一系列问题出台了相应配套政策，煤炭行业去产能持续展开，但煤炭去产能面临一系列新的挑战。
   一是目标落实和工作推进难度加大。煤炭市场供需形势改善和价格回升后，部分企业预期发生变化，去产能的积极性有所下降，产能退出企业对奖补资金的期望也更高。二是对去产能标准的认识需要统一。按照中央经济工作会议精神，2017年要更加突出用市场化、法治化的办法去产能，更加突出按标准去产能，但需要一个集思广益、统一认识的过程。三是供需形势变化带来新的挑战。随着煤炭去产能的推进，我国东北、西南、中南等地区煤炭供需形势发生较大变化，来水、气温等不确定性因素较多，存在区域性、时段性煤炭供应紧张风险。四是职工安置难度和不稳定风险仍然较大。2017年企业内部转岗安置的就业容量小于2016年，但如果一些地方职工安置不规范、不到位，极有可能出现涉法涉诉和社会稳定风险问题。五是债务资产处置的复杂性要高度重视。国家现有金融债务处置政策需要进一步落地，市场化债转股等债务处置工作需要进一步落实，部分企业债权债务关系复杂，一旦处置不当，可能引发局部性金融风险。
   尽管如此，我国煤炭去产能工作仍旧取得积极成效，截至5月末，全国共退出煤炭产能6897万吨，已完成年度任务的46%。
有效产能将明显回升
   中国煤炭运销协会信息处副处长韩雷认为，2017年我国煤炭有效产能将明显回升，扣除已处于停产和半停产状态的3亿吨产能，全年煤炭有效产能约37亿吨，比2016年增加近1.3亿吨。根据对2017年总体需求判断以及当前库存情况，2017年全国煤炭产量将再次回升，预计增幅6%~7%，有效产能利用率将达到97%，但2017年安全检查对煤炭产能释放影响较大。
   自2016年四季度以来，煤矿事故频发，安全检查力度加大，2017年将严格杜绝违法违规、超能力等生产行为。政策对市场的调控将更具前瞻性、灵活性，包括完善276个工作日产能储备制度、减量置换和产能交易制度、煤炭最低和最高储备制度、中长期合同制度和平抑煤炭价格异常波动机制等五大制度的建立与实施，将使得煤炭市场更加稳定，煤炭价格将得到合理控制，并随需求季节性变化而合理波动，与需求保持基本同步。
   有分析指出，2017年我国煤炭供给侧改革进入新阶段，根据煤炭去产能方案，去产能对象有望 “脱虚向实”。同时，煤炭减量化生产政策并未彻底取消，抑或成为政策储备，作为托底煤价的不时之需，稳定行业长期预期，供需可维持平衡。
   从供给端看，煤炭产能置换释放的新产能将在下半年逐步投产，预期全年可释放1亿吨左右的产能，基本为动力煤矿。但由于释放时间较晚，预计对产量的影响要到2018年才能完全体现。根据预计，我国限制劣质进口煤的政策将在后续期间严格执行，下半年国内供给的增量并不会出现 “井喷”。
   从需求端看，综合考虑经济增速、能源结构调整、环境约束、散煤治理以及天气等因素，中国煤炭工业协会初步预测，2017年煤炭需求或将继续下降。其中，下半年需求端环比或略有波动，但并不会出现见顶下行的情形，而是呈现季节波动的特征，全年综合考虑煤炭需求将维持1%~2%的增速。随着产能释放带来的产量增加，煤炭市场价格将逐步下行，预计环渤海地区现货全年均价在550元/吨左右。