■2018年，我国研发经费投入强度超过2017年欧盟15国平均水平，正接近经合组织平均水平2.37%。

■在经济下行压力加大、国家财政收入趋紧的情况下，财政科技投入仍保持良好增势，非常不容易。

■企业已成为创新创业的主要力量，在全社会研发投入、研究人员和发明专利等方面的占比均超过75%。

■ 中国工业报记者 孟凡君
   当前，我国创新发展需求紧迫，尽管创新投入所需时间较长，但高投入仍然为未来高质量发展积蓄了动力。国家统计局、科技部和财政部近日公布的 《2018年全国科技经费投入统计公报》 （以下简称 《公报》）显示，2018年国家财政科学技术支出较2017年增长13.5%，创下2013年以来历史新高。特别是中央财政科技支出增速表现突出，较2017年增长9.3%，创近6年来新高。
   中国人民大学经济学院教授方竹兰分析，总体看，全国科技经费投入的增长是我国科技进步和竞争力提升的体现，超出2%的经费投入强度标志着我国创新从引进模仿向自主创新阶段转变。特别是基础研究经费投入不断增加，有助于从源头上提升原始创新能力。同时，有助于培养在基础科学研究领域引领世界的前沿人才，在信息技术、经济全球化、数字化、智能化发展的今天，我国也具备了这样的条件。
财政科技投入保持良好增势
   自2013年研发经费总量超过日本以来，我国的研发经费投入一直稳居世界第二。 “在当前经济下行压力加大、国家财政收入趋紧的形势下，我国科技经费投入保持良好增长态势，研发经费仍保持两位数的增速增长。”中国科学技术发展战略研究院科技统计与分析研究所副所长朱迎春认为，当前，我国研发经费增速保持世界领先，不仅高于美国、日本、德国等发达国家，同时也领先于新兴经济体。
   国家统计局社科文司统计师李胤介绍，2018年，我国研发经费投入强度超过2017年欧盟15国平均水平2.13%，相当于2017年经合组织35个成员国中的第12位，正接近经合组织平均水平2.37%。 《公告》显示，2018年我国共投入研究与试验发展经费19677.9亿元，比2017年增长11.8%；研究与试验发展经费投入强度（与国内生产总值之比）为2.19%，比2017年提高0.04个百分点。
   2018年，国家财政科学技术支出9518.2亿元，比2017年增长13.5%；财政科学技术支出与当年国家财政支出之比为4.31%，比2017年提高0.18个百分点。其中，中央财政科学技术支出占比39.3%，地方财政科学技术支出占比60.7%。
   中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣认为，在经济下行压力加大、国家财政收入趋紧的情况下，财政科技投入仍保持良好增势，这非常不容易。
高校是基础研究投入的主体
   朱迎春指出，国家财政科技支出的大幅提高，将形成全社会重视研发、投入研发新局面，形成多元化的研发投入格局，发挥重要导向和引领作用。2018年，我国基础研究经费首次突破千亿元大关，占研发经费比重为5.5%。
   2018年，我国研发投入的三大主体——企业、政府属研究机构和高等学校研发经费分别比2017年增长11.5%、10.5%和15.2%，对研发经费增长的贡献分别为75.9%、12.4%和9.3%。李胤分析，高等学校对全社会基础研究经费增长的贡献为51.1%，是基础研究投入的主体。
   值得注意的是，2018年，我国东、中、西部地区研发经费分别为13650亿元、3537.3亿元和2490.6亿元，分别较2017年增长10.8%、14.3%和13.4%。东部地区研发经费占全国比重达69.4%，继续保持领先优势；中西部地区追赶步伐加快，中部地区占全国比重由2013年的17.4%提高到2018年的18%，西部地区占比由2013年的12%提高到2018年的12.7%。
   从区域研发经费投入情况来看，大部分省市都保持了良好的增长态势。其中，北京、广东等15个地区的研发经费增速超过15%。从研发经费投入强度情况看，研发经费投入强度大于2%的地区由2018年的9个增至11个，湖北和重庆研发经费投入强度迈入了2%时代，北京研发经费投入强度达到历史新高度。但是，内蒙古、吉林和黑龙江等地区研发经费和研发经费投入强度出现双下降。
企业成为创新创业主要力量
   在日前召开的2019国是论坛上，全国政协副主席、中国科学技术协会主席万钢指出，目前，我国科技创新进入了跟跑、并跑、领跑“三跑并存”阶段，且领跑、并跑的比例越来越大。其中，企业已成为创新创业的主要力量，在全社会研发投入、研究人员和发明专利等方面的占比均超过75%。
   近年来，我国财政科技投入连年增长，为创新实力提升提供了有力保障，同时政策环境不断改善。根据相关调查显示，2018年在规模 （限额）以上企业中，企业研发费用加计扣除减免税政策和高新技术企业减免税政策的惠及面分别达到56.1%和50.1%；企业对这两项政策的认可度分别达到82.1%和85%，均比2017年有所提高。
   据统计，2018年华为向世界知识产权组织提交了5405项专利申请，创下历史最高纪录。在全球企业专利申请排名中，中兴和京东方跻身前八位。全国工商联不久前发布的 《中国民营企业500强调研分析报告》显示，2019年民企500强的研发人员占比、研发强度两项指标整体均呈上涨趋势，表明越来越多中国企业更加重视研发的地位。
   尽管我国研发经费投入强度为2.19%，连续5年超过2%，并再创历史新高，但是经费投入和布局仍有较大提升空间。李胤认为，我国研究与试验发展经费投入强度与美国 （2.79%）、日本（3.21%）等世界科技强国相比仍有较大差距，基础研究、政府资金占比偏低等问题仍比较突出，能真正形成关键核心技术、解决 “卡脖子”问题的重要科技成果仍不足，投入效率有待进一步提高。
   李胤建议，我国应进一步加大财政支持力度，完善鼓励研发投入的政策体系，引导社会各界对基础研究的投入与布局。同时，加强统筹协调，推进管理考评机制改革，提高资金利用效率，提升科技经费投入的有效性和针对性。