■ 中国工业报记者 邹洁
   “正式运行后，工信部将把主要工作集中到服务监管上来，充分利用法律、行政、技术手段，全面提升携号转网治理水平，督促企业把好事办好，努力为用户提供优质高效的携号转网服务，让人民群众更舒心、更满意、更有满足感。”在11月27日全国携号转网正式提供服务启动仪式上，工业和信息化部信息通信管理局副局长鲁春丛如是说。自此，全国携号转网服务正式上线运行。
完成1800余项系统建设改造
   鲁春丛表示，携号转网是一项惠民工程、系统工程、服务工程。今年3月携号转网工作启动至今，8个多月来，工信部全力推进各项工作。
   一是大力推动系统工程建设。工信部在总结梳理前期试验省 （市）经验基础上，制定了携号转网全国推广总体工作安排，明确了 “建设改造、联调联测和服务提供”三阶段具体任务和时间表。全行业按计划、分阶段，稳步推进。在短短8个月时间里，全行业齐心协力完成了1800余项系统建设改造；开展网内网间联调联测项目超过103万个；三家企业累计投资超过30亿元；建成了全国31省携号转网实时交互联动系统，率先达到了“小时级”携转效率。
   二是加强政策顶层设计。本着坚持以人民为中心、落实企业主体责任和注重风险防范三项原则，制定了工信部 《携号转网服务管理规定》；要求电信企业遵循方便用户、公平公正、诚实守信、协同配合的原则，建立健全服务体系，为用户提供高质量的携号转网服务，提出 “九不准”要求。同时，要求电信企业制定携号转网服务实施细则，构建了 “1部 《携号转网服务管理规定》+3家基础电信企业《携号转网服务实施细则》”完备的政策框架体系，并均已对外发布。
   三是推动服务实施。截至11月26日，天津、海南、江西、湖北、云南前期试验五省 （市），已完成携号转网用户316万，携转占五省 （市）用户总量的1.8%。其余26省 （自治区、直辖市）系统也于11月10日起上线试运行，三家基础电信企业共开放2665个营业厅办理携号转网服务。截至11月26日，26省 （自治区、直辖市）共发放携出授权码11.2万人次，协助7.2万个用户完成携转，占总用户量的万分之零点五，整体态势平稳。
应对措施直指三类突出问题
   “试运行期间检验了系统性能、验证了业务流程、积累了运行经验，更重要目的是发现了问题。”鲁春丛总结了三类突出问题：一是部分电信企业人为设置系统障碍、违规增设携入携出条件，影响用户体验和感知。反映出基层电信企业思想认识不到位，政策理解不一致，工作执行有偏差。二是赔付标准不合理，部分用户反映协议期过长、提前解约赔付标准过高等问题。用户反映协议有效期到2050年/2099年这个情况，是个别企业系统默认设置的问题，为此工信部已要求相关企业全面整改。三是系统运行维护不完善，影响已转网用户体验，部分用户反映，携转后无法正常上网、充值，享受不到原有一些应用服务等问题。
   鲁春丛表示，针对上述情况，工信部及时采取措施，建立完善了行业监管制度。其中包括：
   加强对企业集团公司的指导监督。11月12日，试运行第一周，就组织召开全国携号转网监管工作会，宣贯《携号转网服务管理规定》，向三家基础电信企业集团公司进一步强调管理规定中 “九不准”底线红线要求；11月22日，试运行第二周，组织召开全国携号转网系统试运行分析电视电话会，全面总结试运行情况，分析存在的突出问题，研究制定解决方案，要求企业严格落实企业主体责任，加快整改、系统整改。
   建立了携号转网工作专班。成立了由各地通信管理局副局长带队，三家电信企业省级分公司分管副总任副组长，全国共503人的联合监督检查团队。
   建立了携号转网监测制度。指导中国信通院对全国电信企业携号转网系统进行连续监测，重点监测电信企业违规关闭和中断系统服务，以及与用户交互不规范等情况。
   加强携号转网服务规范监督考核。对于擅自增设办理条件、人为设置障碍、利用携号转网实施恶性竞争等行为，要求企业集团公司纳入各省公司考核，并将其作为工信部今年行风建设和纠风工作考核的重点指标。
服务水准待优化
   工信部总工程师张峰在启动仪式上强调，携号转网是一项庞大系统工程，涉及面广、影响环节多，全面实施后行业需要做的工作还很多，需要不断持续优化服务。他提出了三方面要求。
   首先，提高政治站位，切实增强责任感和使命感。一是要牢固树立以人民为中心的发展思想。二是要夯实行业高质量发展基础，企业要让各方面规则制度更加完善，让服务流程更加顺畅，要让试运行期间出现的各类问题更加及时有效解决。
   其次，主动担当作为，持续提升行业网络服务能力。一是保障系统稳定运行。各企业和相关单位要主动担当，积极作为，不断完善系统功能，建立24小时运维保障机制，制定网络应急预案，确保系统的稳定性、可用性、实时性和安全性。二是保障全国服务质量。各企业要将 《携号转网服务管理规定》要求贯穿于工作中，特别是规定中明确的 “九不准”要求，各企业要作为业务经营行为的底线和红线。三是加强行业自律。各企业要建立友好协商机制，以服务民生为宗旨，针对在携号转网服务过程中出现的一些困难，要共同研究、积极协商推动解决。
   第三，加强行业监管，打造健康有序生态环境。张峰特别指出，这次携号转网监管工作是考验行业治理体系和治理能力现代化的试金石。目前，携号转网政策体系已基本健全，但行业监管在满足人民群众期待方面，还需持续发力、提高标准。
   一是加强部省协同。各地通信管理局要切实担负属地监管责任，加强对部制度执行的监督，要抓一批典型案例，出实招、见实效，坚决把重点地区市场秩序规范起来。各地要综合利用通报机制、约谈机制和公示机制等多种手段，加强监管，加大处罚力度。二是加强监督检查。现阶段一项重点任务是强化监督检查，各地信息通信管理局要部署工作专班，不定期地开展监督检查，要对属地省、市、县三级企业实现全覆盖。要充分调动社会监督、企业监督、媒体监督等多方力量，坚决惩处恶意竞争行为，营造健康有序生态环境。要建立全国省级电信企业携号转网监测排名标准，对排名末尾企业实行联合惩治。三是加强技术手段建设。工信部信息通信管理局要指导中国信通院建立携号转网服务监管平台，通过技术监测，准确掌握各省携号转网系统运行数据和服务质量情况，及时发现企业违规行为，提升监管效率。
   中国电信、中国移动、中国联通、中国广电4家企业相关负责人也在启动仪式上表态，将全力做好携号转网服务，切实增强广大客户的获得感。