■ 中国工业报记者 孟凡君
   贯彻中央经济工作会议精神，保持经济运行在合理区间，制造业具有基础性支撑作用，促进制造业稳增长成2020年中国经济稳增长“第一枪”。1月3日，国务院常务会议确定通过推进改革创新、大力发展先进制造业、扩大制造业开放、深挖内需潜力等四大举措，促进制造业稳增长，稳定经济发展的基本盘。
对工业稳增长支撑作用明显
   当前，在全球制造业分工重构之际，我国制造业面临 “高端回流”和 “中低端分流”的双重压力，亟待破题。2019年，我国首次跻身全球制造业创新指数15强，制造业创新能力明显增强，制造业高质量发展成效初显，但是我国制造业 “大而不强”的问题依然存在。
   我国制造业对工业稳增长支撑作用明显增强，但是自2019年以来，我国工业企业利润增速持续负增长，制造业投资创有数据记录以来的新低。2019年1～11月，我国制造业投资增速仅有2.5%，而2018年同期这一增速为9.5%。
   国务院常务会议指出，要用改革办法和市场化措施，充分激发市场主体活力，增强发展动能，促进制造业稳增长。要实施以制造业为重点的减税降费措施，推动降低制造业用电成本和企业电信资费，全部放开规模以上工业企业参与电力市场化交易。
   工信部运行监测协调局局长黄利斌认为，国务院常务会议再次释放了减轻企业负担的信号。2020年，工信部将健全支持企业特别是中小企业发展的政策体系，建立防止拖欠中小企业款项制度，推动减轻企业负担，稳定制造业投资。
   国务院常务会议要求，促进制造业稳增长，要引导金融机构创新方式，缓解中小企业融资难融资贵。民生银行首席研究员温彬表示，制造业转型升级是经济高质量发展的必然要求，制造业的高质量发展离不开财政信贷等政策支持。
   摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊预计，国家后续政策对制造业的信贷和融资支持将是大势所趋。
制造业向价值链中高端迈进
   2019年12月28日，在第四届 “让世界爱上中国造”高峰论坛上，中国经济信息社发布的 《中国制造业高质量发展报告 (2019)》指出，得益于国家政策的积极引领支持，我国先进制造业发展和传统产业数字化、网络化、智能化升级进程加速。
   自2019年以来，中央对制造业的重视程度明显提升。2019年7月，中央政治局会议首次提出 “稳定制造业投资”。中央经济工作会议在部署2020年工作重点时，同样多次提及制造业。比如， “提升制造业水平” “推进传统制造业优化升级” “打造一批有国际竞争力的先进制造业集群”等。
   先进制造业是在产业结构升级的趋势下，在生产过程中采用新技术和新理念的制造业，主要包括石油、化工、医药、电气、通信、仪器、设备等。国务院常务会议要求，要大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造。
   随着我国工业化进入中后期阶段，制造业具备了整体向更高层次、更高水平发展的基本条件，正在进入必须通过高质量发展才能继续发展壮大的阶段。 《中国制造业高质量发展报告 (2019)》认为，我国应坚持以质量变革为核心，优化供给结构，促进制造业向价值链中高端迈进；以效率变革为目标，转变发展方式，提高资源配置效率；以动力变革为重点，培育发展新动能，健全国家制造业创新体系，让更多科技成果转化为现实生产力。
   中金公司在最新研报中指出，2020年制造业产业链库存周期将有望向上传导，就中长期而言，工业自动化及装备制造业具备持续高增长的基础与动力，制造业龙头企业发展空间相当广阔。
促进产业和消费 “双升级”
   国家多个部委在部署2020年工作重点时都提到了制造业的发展，尤其是先进制造业。其中，工信部提出着力稳定制造业投资，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”；坚持智能制造主攻方向，持续深化人工智能、区块链、物联网、大数据等技术创新与产业应用，推动工业化和信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展等。
   财政部指出，推动产业转型升级，支持新能源汽车发展，研究建立与支持创新相适应的政府采购交易制度、成本管理和风险分担机制。
   而针对制造业开放和深挖内需潜力，国务院常务会议提出了一系列举措。对此，工信部将清除影响制造业开放政策落地的各种障碍，取消商用车制造外资股比限制，引导外资投向电子信息等先进制造业、研发设计等现代服务业和中西部地区。同时，完善促进汽车产业改革发展的措施，推动适应国内需求的工业品增品种、提品质、创品牌。