■ 中国工业报实习记者 郭莹
   12月31日，夜幕下的永定河畔、石景山旁，首钢园内灯火璀璨，火红雄劲的高炉筒仓与晶莹剔透的滑雪大跳台、幻彩绮丽的新首钢大桥交相辉映。这是因为2020北京新年倒计时活动暨第四届北京冰雪文化旅游节在首钢园举行！园区内珍贵的工业遗存与丰富的冰雪奥运元素有机融合，演绎着冰与火的激情交汇，抒写着传承与发展的时代篇章。
留下来的北京 “工业记忆”
   首钢，是上世纪末中国最大的钢铁厂。北京申奥成功以后，为改善北京的整体生态环境，2010年年底，首钢北京石景山园区钢铁主流程全面停产。停产后，工业遗存的去留问题逐渐受到关注。首钢转型是否要保留工业遗迹？面对高额的搬迁成本，旧机器闲置后的锈蚀以及园区安全等问题，首钢内部有过争议。
   但是，整体保留工业遗存的价值逐渐被认识到。2013年，国家启动全国城区老工业区搬迁改造试点工作，首钢老厂区进入首批试点名单。一年以后，国务院出台政策，首钢老工业区获得了政府土地和财税政策的倾斜。
   这些研究和政策的支持，使首钢此前的争议平息，首钢明确了对工业遗存保护、利用的开发思路，传承首钢工业风貌。
   2015年，北京2022冬奥组委选择园区作为办公地点。2016年5月，北京2022年冬奥会组委会入驻首钢。2017年4月，在首钢精煤车间和运煤车站内，国家冬季训练中心工程开始改建。2018年6月22日，位于首钢园区的国家体育总局冬季训练中心启用。
   首钢成为老旧厂房改造的引领者，其成功除了自身的某些契机外，更离不开政府相关政策的支持。在其面临转型关键期，在工业遗迹是否保留的争议期，政府的政策支持与引领，让首钢找到了定位，确定了方向。
老旧厂房改造遇难题
   首钢的成功，带动了更多老旧厂房的转型之路。根据北京市文促中心调查数据，截至2019年9月，全市各区共梳理出老旧厂房资源774处，总占地面积约3227万平方米，其中，城六区老旧厂房248处，占地面积约1943万平方米，占全市老旧厂房总占地面积的60%左右。
   然而，在老旧厂房转型利用实践中，还存在一些深层次问题有待解决。比如，对老旧厂房的价值认同还不够统一，还存在盲目拆建、过度改造的情况；特别是，老旧厂房转型利用项目在办理改造建设手续方面还不够顺畅，存在 “审批难”问题。老旧厂房转型文化空间，如果变更用地性质，高额的土地出让金让企业难堪重负；不办理变更，后续改造中立项、规划、施工、消防以及登记注册等一系列手续，又难于办理。 “两难”之中，给企业带来很大困扰，也容易造成一些灰色地带和安全隐患，成为老旧厂房改造利用中最大的 “痛点”和 “难点”。
   近些年，国家和市级层面出台过一些相关政策，鼓励利用存量厂房转型做文化，但是还缺少一个系统、专项的政策体系。
及时雨的政策支持
   2017年12月31日，北京市人民政府办公厅正式印发 《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》 （以下简称 《指导意见》）。2019年，北京市文化改革和发展领导小组办公室印发 《关于推动老旧厂房拓展文化空间指导意见落地实施的工作方案》 （以下简称 《工作方案》）。
   日前， 《保护利用老旧厂房拓展文化空间项目管理办法 （试行）》 （以下简称 《管理办法》）正式印发实施。该办法根据 《指导意见》 《工作方案》及相关政策文件规定而制定，重点解决按照5年过渡期、允许临时变更建筑使用功能等政策条款，项目改造如何走流程、怎么办手续的实操问题，打通政策落地 “最后一公里”。
   从老旧厂房 《指导意见》到落地实施 《工作方案》，再到项目 《管理办法》，突出政策引领，逐层深化细化，有了 《管理办法》，政策的 “最后一公里”就打通了，老旧厂房拓展文化空间工作就进入了政策实操的新阶段。
   首创·郎园品牌总监宋秀平向记者讲道： “首创·郎园品的最新项目——郎园station是从北京纺织仓库改造而来，即将变为一个复合型的文化艺术园区。园区的改造和招商都很顺利，只待申请立项。从前，申请立项是一件非常困难的事情。因为以前没有专门针对城市更新、老旧厂房转型改造的立项配套政策，只能按照新建建筑这一类去做。新建项目的土地性质、使用性质和规划建设性质是完全相符的。商业用地就用于商业设施建设，但老旧厂房通常是在工业用地上改变了使用性质。现在不仅路径清晰，而且办理起来非常通畅。我们拿着园区的规划和改造方案，到区级文创办，先去初步那就审核，审核通过以后，然后再到市文资中心去作为一个多部门统一的审核会，重大项目再报请到市里。”