■ 王国梁 刘辉 骆毅
   近年来，伴随着医疗器械产业规模的扩大，产业发展水平和运营质量的提升，大量医疗器械产业园如雨后春笋般出现在全国各地，从国家到各省地市，甚至有些县区都在兴建。据不完全统计，到2019年年底，全国各级以 “医疗器械产业”为核心或主要内容的产业园已超过100家。这种产业集聚的发展态势，引起了产业界、政府部门和投资界的极大关注。医疗器械产业园在推动我国医疗器械行业发展方面起到了巨大的作用，但良莠不齐、重复建设的问题也十分突出。
多种类型促进蓬勃发展
   根据产业集聚的发生逻辑，可以将医疗器械产业园大致划分为以下五种类型。
   一是制造基地型集聚中心。我国医疗器械产业最早是依托廉价劳动力和资源的比较优势，从劳动密集型的加工产业环节率先发展起来的。经过近30年的发展，一大批民营企业在竞争中崛起，自然形成细分领域的产业集聚，进而发展成全国乃至世界级的制造基地，出现了以浙江桐庐县的内窥镜产业、河南长垣县的医疗耗材产业、江西进贤输注器械类产业等为代表的特色医疗产业集群。浙江省桐庐县目前已是全国最大的硬管内窥镜生产基地，发展势头迅猛；河南省长垣县辖区内共有医疗器械经营企业1218家，敷料类产品占全国市场份额的70%左右。
   二是围绕龙头企业的产业链集聚中心。医疗器械行业门类众多，通过长期竞争，细分领域的龙头企业纷纷脱颖而出。他们掌握了品牌、技术、渠道等产业链关键环节，对本行业形成了强大的影响力，围绕这些龙头企业，上中下游企业自然集聚，形成了另一种产业园生态系统。如江苏鱼跃集团是中国最大的医疗设备和解决方案提供企业之一，从水银血压计到电子血压计，从传统渠道到智能物联，业务领域涉及大型医学影像装备、家用医疗器械、医用手术器械及高分子高值耗材四大领域。其2020年投资50亿元、占地1000亩的 “鱼跃生命科学产业园”将投入使用。其中新建厂房、仓库等建筑约40万平方米，建设有医用家电、康复护理、数字影像、植入耗材等医疗设备、高值耗材产品生产线。该产业园不仅是鱼跃自身的生产基地，同时也为众多上下游企业提供了研发、生产、销售、物流的公用平台。
   近距离的地理集聚，使得合作伙伴能够完成紧密、高效的协作，使得产业链运作更为顺畅、成本更为集约，也给了龙头企业随着产品线扩张，不断整合合作伙伴的机会。通过对2015~2020年上市公司公告信息检索统计，已有迈瑞医疗、华大基因、东软集团、广药集团等至少15家企业主导实施了医疗器械产业园投资计划。
   三是产业高地型企业集聚中心。北京、上海、广州、武汉、成都等一线城市，是中国顶尖医学科研机构荟萃之地，一流医疗服务机构分布最为密集。雄厚的技术实力、海量的人才资源、标杆市场的示范作用，使这里成为国际先进的医学科技产品与中国市场接轨的交汇点、国际医疗器械巨头落子中国的首选之地。经过二三十年的交流与竞争，中国与世界领先水平的差距不断缩小，集中体现在这里成长起一批基于自主创新为核心实力的研发驱动型企业，形成了中国医疗器械的 “产业发展高地”。
   上海张江现代医疗器械产业园就是这类核心企业集聚的典型。该园区成立于2006年，是国内最早的医疗器械产业专业园区之一。园区2007年入驻企业，到2011年底，已有近百家从事医疗设备、生物芯片、生物材料、生物试剂等生物医疗器械生产企业，工业总产值近45亿元。与上海张江产业园类似，北京中关村医疗高端医疗器械产业园、武汉光谷生物医药产业园都是基于区域经济核心、区域医疗中心的资源优势发展起来的“产业高地型企业集聚中心”。
   四是产业承接集聚模式。随着经济增长和产业逐步成熟，率先发展的 “产业高地”将面临土地、人力资源成本、环境约束等多方面的限制，失去了比较优势，加工制造、物流、销售等产业链环节不可避免地面临向外转移的问题。上海张江产业园从运营第5年开始，随着园区企业规模扩张和产能升级，不少企业面临着研发以及产业用房不足的情况，这不仅推动了张江医疗器械产业基地（东区）面积约4平方公里的扩容开发，同时产业链的外溢还给了同在浦东的上海国际医学园区发展契机。到2019年，上海国际医学园已入驻了200多家医疗器械企业，工业产值已经占到上海市医疗器械行业总产值的20%，产品线覆盖综合性医院所需医疗设备的85%以上。从更大的视野观察，江苏医疗器械科技产业园、宁波医疗器械产业园、湖南湘潭经开区医疗器械产业园，都是基于交通、土地成本、人力资源和制造业基础等优势，成为沪宁产业高地外溢承接的受益者。
   五是政策推动型的产业聚集模式。近几年国务院医改办、食药监局等政府主管部门发布多项文件，规范医疗器械生产、流通环节秩序。自2016年开始，四川省成都市、重庆市、山西省太原市、陕西省西安市、甘肃省兰州市等国家省会城市地方政府为适应本区域医疗器械行业发展的地域性规律和特点，加强集中监管，纷纷推动建设以医疗器械经营、仓储和物流配送为主要业态的医疗器械产业园，并逐步吸纳研发、生产性医疗器械企业，在大力发展医药现代物流的同时，建设国内外医疗新技术的科技成果转化平台和产业转移承接平台，打造高标准的综合性产业园。例如，在重庆市政府引导支持的两江新区水土医疗器械产业基地，规划用地3平方公里，重点围绕医用生物材料及植 （介）入产品、智能医疗器械、精准医学、数字医疗及健康医疗服务等领域构，建医疗器械产业集群，实现引进医疗器械企业1000家，达产年总产值1000亿元，税收50亿元。
五大维度评估综合实力
   研判产业园形态是产业园综合实力评估的第一步工作。作为地方政府的新型经济体，产业园承载着经济发展和社会发展等多重职责，对产业园综合实力评估需要从经济发展、公共服务、社会发展、产业合作和创新发展五个大的维度进行考量。通过产业园所处发展阶段评估，可以判断出产业园所处发展阶段。
   当前，我国 “经济发展”权重突出，标志着产业园尚处于 “初始培育阶段”； “公共服务”权重突出，标志着产业园处于 “快速成长阶段”； “社会发展”和 “产业合作”权重突出，标志着产业园处于 “稳定发展阶段”； “创新发展”权重突出，标志着产业园已经处于 “创新升级阶段”。
   产业园所处的发展阶段不同，所需要的核心要素也不同，在 “初始培育阶段”，产业园继续大量资金投入，因此基础建设和对外融资是关键要素；在 “快速发展阶段”，产业园需要依托核心企业进行集聚，快速发展后再进行结构优化；在 “稳定发展阶段”，产业园需要重点打造产业服务链，提供人才链、资金链和专业化服务等高层次配套；在 “创新升级阶段”，产业园侧重于绿色环境和软环境打造，激励高层次人才落地发展。
   我国的产业园政策是地方政府科技体制改革的缩影，从产业链的纵向上可以将产业园政策进行分解，从而得出地方政府产业园政策对产业链的覆盖度，一般而言政策越是落在产业链首尾端 （研发与服务），说明地方政府越是重视长期软实力发展，越是集中在产业链中段，说明地方政府越是重视工业和经济短期硬实力发展。就医疗器械板块而言，涉及委办局政策频次高的有：经信委、卫健委、市场监管局和科技局等；涉及委办局政策频次比较高的有：医保局、发改委、商务委和知识产权局等；某种程度上讲，地方政府科技体制改革力度就是医疗器械产业园综合实力的重要体现。
   按照上述综合实力评估方法对全球医疗器械产业园进行分析发现，我国医疗器械产业园发展良莠不齐。浙江省2018年科技创新50条中的生物医药产业政策重心主要在五项关键指标的后三项，浙江省对于生物医药产业发展的策略已经渡过了只关注经济发展指标的早期阶段，演进到了侧重产业园社会发展指标和研发创新指标的稳定发展阶段，其发展重心应该是打造产业服务链，提供人才链、资金链和专业化服务等高层次配套。
   重庆市环重医创新生态圈项目地处重庆市核心区域，在全市生物医药产业发展的规划布局中发挥拥有医科大学、高等级医疗机构和生物医药产业基金等区位优势，其政策重心主要匹配五项关键指标中二项，可以看出环重医创新生态圈产业园处于侧重公共服务和社会发展的快速成长阶段，其发展重心应该是依托核心企业进行集聚，快速发展后再进行产业结构的优化。
   波士顿剑桥生物城有全球世界排名前20制药公司扎根；超过100家创新型制药公司集中在此；拥有世界顶级大学和研究中心：麻省理工学院、哈佛大学、怀特黑德研究所、塔夫茨大学，波士顿大学等；拥有世界顶级医疗资源：麻省总医院、哈佛医学院、波士顿儿童医院等；全球最活跃的生物技术领域风险投资公司14家中的4家位于此。
   （本文选编自 《中国医疗器械行业发展报告 （2020）》）
衡量产业园发展关键指标体系NO. 一级指标 二级指标
1 经济发展 基础建设、土地利用、实际利用外资、进出口与国际化、上缴税收；2 公共服务 现代化服务、金融支持、高端研发机构、物流与供应链服务、知识产权；3 社会发展 管理机制、人才队伍、园区生态、创新创业氛围、社会保障与就业政策；4 产业合作 产业集聚、结构优化、区域合作与协调、园内融合、公共平台建设；5 创新发展 基础研究、高新技术产业化、核心技术、创新投入、创新合作相关政策；