■ 杨幸 程楠
   当前全球680多个自贸区以及3000多个片区中，并非所有自贸区借助政策优势实现了更高水平的发展。新加坡、鹿特丹、香农等发展较为成功的自贸区呈现一个共同特征，即以实体经济为经济发展支柱。这一现象一定程度反映出自贸区的意义并不限于贸易便利化、投资自由化，还包括通过一系列制度创新改革、营商环境优化等举措，促进富有地方特色和全球竞争力的产业发展等更深层次的内涵。自贸区高质量发展和产业高质量发展呈现出高耦合度，围绕自贸区产业发展，加强科技创新、现代金融、高端人才、体制机制的适配性，对丰富自贸区产业生态、推动产业高质量发展具有重要意义。
提升国际竞争力 服务国家区域战略
   自贸区产业发展应适应国际化法制化的营商环境，提升国际竞争力。历经四十余年改革开放，我国开放水平和营商环境有了巨大的飞跃，我国企业也更加适应市场化发展环境。当前自贸区立足对标国际最高经贸规则，担负市场开放的压力测试，是投资、贸易、金融、技术等制度创新的高地。随着劳动力、土地等生产要素成本优势逐渐弱化，我国产业尤其是尚未完全对外开放的船舶、汽车、航空等行业，置于自贸区国际化、法制化、市场化的营商环境中，无法依赖产业优惠政策，而被倒逼加速转型升级，适应扩大开放环境，在技术、产品、品牌等方面构建核心竞争优势。如浙江舟山片区瞄准建设国际一流的绿色石化基地，安徽蚌埠片区聚焦打造世界级硅基和生物基制造业中心，江苏苏州片区建设世界一流高科技产业园区，均力求培育新形势下参与国际合作竞争新优势。
   同时，自贸区产业发展应把握好自贸区差异化定位，服务国家区域战略。经过近7年的探索和拓展，我国自贸区在地理上覆盖了京津冀协同发展、长三角一体化、海南全面深化改革开放、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展等国家战略。自贸区作为国家战略推进的前沿阵地，要求产业兼顾本地基础优势和区域战略定位，谋求特色发展的同时服务于国家战略总体布局。
衔接国内国外市场 畅通产业双循环
   自贸区产业发展要衔接好国内国外两个市场，畅通国内外产业双循环。自贸区汇集了构建“双循环”的关键要素，围绕货物、服务市场探索制度型开放，立足国内、面向全球引进输出优质资源。在当前国际经贸规则重构的大变局中，自贸区亟待通过产业转型升级，有效衔接国内外“双市场”，畅通国内外 “双循环”。
   从国内循环来看，自贸区要求产业通过转型升级带动内需升级，满足内需市场，瞄准解决国内循环的痛点、堵点，补全产业链的高端环节和创新链的关键节点。如浙江以关键核心技术为突破口，围绕新材料、生命健康等产业，建立产业链 “链长制”责任体系，提升 “补链”能力。推动产业集群在空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效。
   从国际循环来看，沿海延边及 “一带一路”节点城市的自贸区产业被赋予强化国际合作的任务，通过实施国际贸易通关便利化、关税政策、监管政策，大幅压缩跨境贸易时间和成本，促进资金、人才、信息等要素的自由流动，奠定了现代化国际循环的基础。
分业施策 推动产业与自贸区同步提升
   对资源密集型产业，资源大进大出，要在贸易便利化、事中事后监管、进出口关税上做文章，进一步研究降低成本、提升便利化水平的举措。
   对资本密集型产业，资金流动性强，要在投资便利、金融开放、减免所得税上做文章，不断完善现代化金融体系增强服务实体经济的能力。
   对技术密集型产业，软环境要求高，要在技术和人员交流上做文章，以高端人才队伍支撑产业转型升级，从全球科技发展和产业竞争格局出发做好战略布局。以集成电路、人工智能、精密仪器等产业为例，要以自贸区为试点积极探索如何规避技术封锁，对接国际前沿科学技术和先进制造工艺，从创新载体建设、国际人才管理、知识产权保护和运用等方面，进一步探索有效改革开放政策，优化产业发展生态。