■ 邱 丹
近年来，在“向数图强”战略背景下，数字营商环境的重要性日渐凸显，中央网络安全和信息化委员会也对其提出具体的建设要求。由此可见，数字营商环境已然成为国家发展战略的重要组成部分，对于推动我国经济迈向高质量发展阶段具有不可估量的重要意义。
数字营商环境的三大跃迁。在数字化转型进程中，构建数字营商环境既是建设数字政府的重要内容，又是数字经济发展的重要支撑，更是实现数字社会治理现代化的必然要求。当前，数字营商环境正经历三大跃迁。
一是从碎片服务到全周期政务服务的跃迁。传统营商环境中，政府服务主要聚焦于单个企业的帮扶，通过精简审批、税收优惠等措施为企业创造有利条件。而在数字化背景下，政府服务理念和模式发生根本性变革，实现了从个体帮扶向生态优化的转变。借助大数据分析和人工智能技术，政府部门能够全面把握市场主体的实际需求和发展态势，构建贯穿企业设立、运营、退出的全流程服务体系。通过对多维数据的深度挖掘，政府可精准诊断企业在不同成长阶段面临的痛点，并提供定制化解决方案。
二是从被动监管到主动治理，风险防控模式的跃迁。随着数字技术的普及和商业模式的创新，市场环境日趋复杂，单一监管模式已难以适应发展需要。因此，政府治理思路正从强调监管向注重规制平衡转变，着力在维护市场秩序与激发创新活力之间寻求最优解。一方面，政府部门运用数字技术强化风险监测预警能力，通过构建大数据监测系统，实时采集分析企业经营数据、信用记录等信息，及时识别潜在风险和违规行为。另一方面，政府在政策制定过程中更加注重听取企业意见，充分考虑市场特性和创新需求，防止过度监管抑制市场活力。
三是从信息孤岛到互联互通，政企互动方式的跃迁。数字化营商环境的突出特点是实现了信息交互的实时高效。各类数字平台的建立，为政府、企业和社会公众搭建了便捷的沟通桥梁。政府通过整合政务服务平台、企业服务系统等数字化渠道，将各类服务事项和资源集中呈现，企业和公众可通过智能终端随时获取所需信息和服务支持。
打造数字营商环境升级版的五大路径。立足我国数字经济发展现状和数字政府建设要求，应从基础设施均衡布局、交易环境改善、协同治理强化等维度着手，系统推进数字营商环境建设。
一要推进数字基建均衡发展。一方面，应加快在西部地区布局数据中心集群，通过科学规划实现计算资源的优化配置。西部地区具备能源丰富、用地成本低等优势，适宜建设大型数据中心。实施“东数西算”工程，既能降低东部地区运算成本，缓解能源压力，又可促进西部数字经济发展，推动区域协调。另一方面，要加快农村5G网络等基础设施建设，弥合城乡数字鸿沟。
二要构建国家级数据共享体系。数据要素的高效流通是优化营商环境的关键。建设统一的数据共享平台，对破除数据壁垒、提升共享效能具有重要意义。制定统一的数据接口规范，可确保跨平台数据顺畅交互，避免因标准不一造成共享障碍。可通过建立中央数据资源库，整合各部门各地区分散的数据资源，形成规模化的数据资产池。
三要完善智慧监管机制。在数字政府建设中，要统筹服务效能与监管效能，围绕企业“准入—经营—竞争—退出”全生命周期需求，运用区块链、人工智能等技术，推进系统互通、证照互认、业务协同，提升涉企服务和市场监管的规范化水平，实现市场机制与政府调控的有机统一。在多元协同方面，要强化信用监管和联合奖惩。归集市场监管、税务、金融等领域信用信息，对诚信企业提供绿色通道，对失信主体实施跨部门联合约束。
四要降低市场交易制度性成本。数字平台应建立健全信息披露制度，确保商品服务的质量、价格等信息公开透明。平台企业需完整披露产品详情和售后政策，保障消费者权益。除此之外，平台企业可以尝试通过技术创新和管理优化，降低自身的运营成本，并将部分成本节约让利给市场主体。
五要促进协同区域治理与合作。加强协同治理与区域合作是优化数字营商环境的重要保障。一方面，要加强政府部门之间、政府与企业之间的协同合作，打破信息孤岛，推动数据共享和业务协同。另一方面，要积极参与国际数字贸易规则制定，深化区域间数字领域合作，提升我国数字营商环境的国际竞争力。加强与其他国家和地区的交流与合作，学习借鉴国际先进经验，积极参与国际标准的制定，提高我国在国际数字贸易规则制定中的话语权和影响力，共同推动全球数字贸易的发展。
数字赋能，让营商环境绽放新活力。数字营商环境的建设是顺应时代潮流的战略选择，也是推动经济高质量发展的关键举措。当前，我国数字营商环境建设已取得显著成效，但在基础设施均衡性、数据共享深度、监管协同效能等方面仍有提升空间。未来，应坚持系统思维，统筹技术应用与制度创新，持续完善数字基础设施布局，深化数据要素市场化改革，健全多元协同治理体系，为市场主体营造更加公平、高效、便利的发展环境。
（作者单位：海南科技职业大学）
【基金项目】2024年海南科技职业大学校级科研资助项目《全面依法治国背景下海南自贸港法治化营商环境构建研究》的阶段性成果，项目编号：HKKY2024-56。