■  宋俞辰

　　随着人口老龄化的加剧，养老问题逐渐成为事关公平正义与和谐稳定的重大社会问题，银发产业也成为社会关注的焦点。国务院办公厅印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》作为首部从国家层面聚焦“银发经济”主题的政府文件，为未来我国银发产业发展提供了具体指导。大力发展银发产业不仅是对人口老龄化趋势的积极响应，也是推动经济社会可持续发展的关键。在经济价值层面，发展银发产业并将其作为拉动经济增长和带动社会发展的战略性新兴产业，在满足银龄人群以及备老人群的多样化、个性化需求等方面，具有重大经济意义。在社会价值层面，发展银发产业在提升老年人生活品质、促进社会和谐稳定等方面具有重大社会意义。

　　在国内，银发产业是涉及领域广泛的新型产业形态，指与银发群体及备老群体密切相关的所有经济活动的总和。其具有产业广泛性、年龄指向性、产业与事业双重性及发展动态性等特征。当前，我国银发经济“福利性”大于“市场性”，主要依靠政府推动，产业“蓝海”尚未完全开发；同时，基础薄弱、产业链不强、产业集群效应不显著，缺乏自主研发设计的地方品牌，链主企业带动性不足。此外，老龄市场容量偏低，消费潜力未完全释放、市场挖掘不充分、社会资本投资积极性不高，还存在优质普惠服务供给短缺、专业护理人员匮乏、科技创新和智慧养老产业待加强、老年精神文化服务滞后、养老金融制度不完善、社会保障体系不健全等问题。未来，为实现银发产业可持续发展，需补齐短板，在加强政策引导、鼓励社会资本投入、构建完整产业链条、加大科技创新力度四方面下苦功夫。

　　加强政策引导：建立健全银发经济相关政策。一是培育链主企业，打造地方品牌。亟须进一步加快养老产业的规划和建设，缩短银发经济相关产业链和供应链的形成周期，重点培育或打造一批领先的产业品牌，更好地发挥模范带头作用。二是制订优惠政策，打造银发产业集聚区。应积极出台支持银发产业可持续发展的优惠政策，加大对机构或个人投资者在土地审批、财政支持、金融服务、税收优惠以及社会投资等方面的倾斜力度，特别是加大对养老服务、老年文教等方面的税收减免，吸引相关机构、社会团体和个人在银发产业范围内投资，积极打造银发经济先进示范区。三是建立健全政策法规体系，发挥政府机构的监管作用。政府需要为银发产业发展创造良好的政策环境和营商环境，规范商业道德，加强行业自律，在扩大社会福利、增加公共投资、实施产业政策、优化产品和服务等方面更好发挥作用。

　　鼓励社会资本投入银发产业：形成政府、企业、社会组织和个人共同推动的格局。一是将有为政府与有效市场紧密结合起来。推动银发产业的可持续发展，既要依靠政府的主导作用，保证银发经济的民生性和公共性，又要依赖于市场作用的发挥，尊重银发产业的趋利性和市场性。二是将银发事业进步与银发产业发展紧密结合起来。一方面，建议政府承担兜底责任，保障失能老人、失依老人、独居老人的“低水平养老福利”，确保其基本生活，实现老有所养；另一方面，必须发挥市场配置资源的基础性作用，提高银发产业发展效率，推动其积极参与市场竞争。

　　构建从生产到服务的完整产业链：推动产业融合和产业集群。一是不断提升银发产业链的业态创造和融合发展。顺应我国老龄化趋势，实现产业链和供应链的有效衔接和融会贯通。例如，各地区可充分利用当地资源优势，打造一些旅居康养基地，推出新的“游学+康养”等体验式旅游产品或养老场景。二是发挥比较优势，不断扩大银发产业规模，推动集群化发展。例如，各地区可发挥纺织、食品、生物医药等生产加工领域的产业优势，在老年服贸、老年日用品、老年食品、抗衰老药物等方面打造出国内知名品牌。三是做到产业协同发展和多领域均衡发展，优化产业空间布局，促进产业升级。构建从生产到服务、从上游到下游的完整银发产业链，推动一二三产业融合发展，细化产业社会分工，注重产业共享互利和协同合作，不断壮大银发产业链条和产业体系。例如，鼓励各地区开展银龄用品贸易博览会或展销会，开设银龄用品专柜、老年专卖店，不断提升银龄产品市场的影响力，将现存需求转化为现实需求。

　　加大科技创新力度：推动银发产业提质扩容。一是要加大对银发产业的科研技术投入，以创新引领老年用品制造业和服务业发展。最大程度地运用互联网、大数据、人工智能等现代科技，通过与数字经济的深度融合，将把银发经济领域的技术含量、涉老产品和服务的供给质量等提高至更高的起点。例如，针对银龄群体特殊的医疗、健康、理财需求，加大科技赋能，研发智能老年手机或贴心软件等科技产品，满足老年人用药提醒、血糖血压监测、功能定位、一键救助、远程呼叫以及投资理财等不同层面需求。同时，进一步加快物联网、区块链、人工智能等新技术日益融入银发产业领域的步伐，使数字经济成为推进银发产业升级和可持续发展的关键力量。例如，建立银龄用品互联网平台，推广性价比高的老年用品，并积极提供网上看病、网上配药、网上结算等平台服务。二是扩大目标群体，提升银发产业的科技影响力。目标群体不应仅锁定高龄老年人，还需迎合低龄活力老年群体的个性化、多元化需求——该群体对智能化、科技化产品或服务接纳性更强。

　　（作者单位：河南省社会科学院）