■  高益云

　　在科技迭代与经济结构升级的双重驱动下，工业园区作为区域经济发展的重要载体，正从传统的物理空间向数字生态平台加速转型。数字化转型不仅是技术的升级，更是行政管理理念、模式与手段的系统性变革，其核心目标之一便是突破传统管理瓶颈，实现行政管理效率的质的飞跃。

　　效率提升的现实挑战

　　第一，标准缺失导致转型方向混乱。当前，工业园区数字化转型升级并无全国性的顶层设计与建设标准，不同园区在平台建设结构、数据标准与格式、服务内容与标准上各自为政。一些园区片面追求技术建设，耗费了巨量人力财力打造的数字化业务平台；还有一些园区“挂羊头卖狗肉”，仅仅完成了云化交付的线上改造，并未实现管理流的真正再造。“各自为战”的状态不仅造成资源浪费，更导致行政管理服务水平参差不齐，难以形成规模化、标准化的效率提升效应，亟需探寻切实可行的破局之道。

　　第二，数据壁垒阻碍协同效能释放。数据是数字化行政管理的核心要素，但在园区中普遍存在“数据孤岛”现象。园区不同职能部门之间存在大量数据“割据”情况，如招商、审批、安监、环保等部门有各自的数据体系，导致数据采集、更新等重复低效，业务决策缺乏系统性、严谨准确的依据，极易出现工作疏漏。不但如此，园区与企业、园区与政府部门之间的数据共享机制并不健全，企业生产经营数据、政府政策信息等难以高效流通，既影响行政服务的精准度，又制约跨主体协同管理的推进。

　　第三，平台乏力制约服务管理升级。不少园区虽搭建了数字化管理平台，但平台的资源整合和技术集成能力不足，难以支撑复杂的行政管理需求。有的平台仅具备常规的信息查询和事项流转申报功能，没有数据分析、智慧预警等深度应用功能，功能单一。有的平台存在信息系统兼容性差、流程操作繁杂等现象，不但没有减轻行政管理人员的负担，还增加了工作难度。

　　第四，理念滞后影响技术的应用。部分园区管理人员仍固守传统管理思维，对数字化转型的认知停留在“技术工具”层面，缺乏以服务对象为导向的数字思维，实践中出现重平台轻运营服务、重数据收集轻数据分析利用等技术与效益不相匹配的现象。

　　破局增效的实践探索

　　应从标准构建、数据治理、平台升级、理念革新等多维度发力，构建“政策引领、数据驱动、平台赋能、生态支撑”的一体化解决方案，破解工业园区行政管理效率提升困境。

　　第一，强化政策引领，构建标准体系。借鉴工信部《高标准数字园区建设指南》提出的“运营管理效率高”的内容，制定覆盖行政管理流程、数据互通、服务质量等方面的统一制度。以发展全局、着眼长远科学制定政策，确立工业园区数字化转型思路和目标、统一规范进行建设；要加大政府部门内部工作协调，形成以政府为主导、园区为基地、企业为主体的协同推进体制，科学有效协调解决产业园区转型升级进程中遇到的关键问题，为行政管理效率提升提供有力的制度保障。

　　第二，深化数据治理，打破协同壁垒。以打造数据中台为引擎，建设统一的数据采集、存储、运算和应用中心，实现园区内外数据整合。一方面，统一园区数据标准，打通各部门信息系统，实现园区内部数据共享，建立数据动态共享。另一方面，打造安全可信的数据共享中心，界定园区与企业、园区与政府的数据共享内容和权限，在确保数据安全的前提下促进数据有效共享。运用大数据分析挖掘数据潜能，为行政审批、风险监管、资源配置等行政管理工作提供数据精准支撑。

　　第三，升级平台功能，强化智能赋能。智慧平台是园区智慧化建设的综合应用系统，可实现各业务系统和智能化设备的集成及联动，构建场景化的解决方案，满足园区多样化的业务需求。推进“园区大脑”等综合服务平台应用，融合政务服务、资产、安全应急、绿色等一揽子服务功能，实现行政“一网统管”。运用人工智能、数字孪生等技术，打造智能审批、风险预警、智能调度等应用场景，提升行政管理智能化水平。

　　第四，加强技能培训，提升操作水平。引导园区管理人员树立“以企业需求为中心”的数字化理念，将服务效能提升作为数字化转型的核心目标。强化智慧化管理培训，提高管运人员对数据的应用能力以及管理平台的操作能力，倡导引入专业的智慧化管理运营团队，构建“政府引导、企业主体、专业运营”的发展模式，促进管运服务从“被动回应”向“主动预见”的转变。

　　总之，数字化转型为工业园区行政管理效率提升提供了历史机遇，也带来严峻的挑战。只有破解标准缺失、数据壁垒、平台乏力等突出问题，将数字技术与行政管理深度融合，才能实现工业园区行政管理从“经验驱动”向“数据驱动”、从“被动服务”向“主动赋能”的转变。只有推动“园区大脑”等数据转型，才能够促进工业互联网与园区的深度融合，进而构建开放合作的数字化生态网络。

　　（作者单位：中共长沙市委党校）