■  谭桂贤

　　数字技术快速发展背景下，数字经济正从城市向乡村渗透，直接影响乡村社会结构与经济形态的发展方向，推动乡村治理体系发生变革。分析数字经济时代乡村治理的演化趋势，结合治理理念、主体结构、治理过程与内涵等维度的变革特征，完善乡村治理体系建构策略，可为乡村振兴打下基础。以下将具体探究乡村治理的演化趋势与建构策略。

　　分析乡村治理的演化趋势

　　治理场域的演化趋势。传统乡村治理的场域空间以田地、村庄、院落等物理空间为主。进入数字经济快速发展的时代，管理人员通过运用遥感测绘、大数据平台、物联网等信息技术，构建起整合乡村人口、环境、产业、公共设施、土地、房屋、道路、河流等要素的数字化治理场域。借助这一虚拟空间，管理人员能够动态掌握乡村全域的运行数据，如各道路的交通流量、河道水位、农田墒情等。数字技术有效延伸了乡村治理的场域边界，提升了治理的敏锐性。例如，数字信息系统可通过智能监控识别火灾风险并及时发出警报。乡村治理场域由此打破时间与地理空间的限制，为开展线上线下协同治理、扩大治理覆盖面创造了有利条件。

　　治理主体的演化趋势。传统乡村治理体系中，治理主体以村级组织为主，存在单一化、局限性突出的问题。数字经济时代显著提升了信息沟通效率，降低了组织协调成本，为多元主体参与乡村治理提供了便利。乡镇政府、新型农业经营主体、社会组织、村“两委”、村民、返乡创业人才等均可参与乡村治理，他们借助政务软件、协同办公信息平台、村务微信群等数字技术手段，能够及时获取治理相关信息、表达对各类方案的看法、参与决策过程，并监督各项举措的执行情况。例如，在协同办公信息平台公示村级项目规划时，村民可以直接在平台反馈意见。

　　治理过程的演化趋势。过去乡村治理多依赖基层干部的工作经验与人际关系开展，数字经济时代则推动治理模式向依靠直观、准确的数据转变。管理人员通过全面采集、分析乡村社会、环境、经济、人口等领域的数据，挖掘治理信息并据此制定科学合理的治理方案，显著提升了治理过程的精准性。例如，在产业发展维度，管理人员可通过采集分析市场数据，为农民当年的种植结构调整提供参考；在公共服务维度，通过采集分析辖区内空巢老人、低保户、留守儿童的数量及分布情况，能为特殊群体制定更具针对性的关怀服务方案。

　　治理内涵的演化趋势。数字经济时代有效推动了物流快递、智慧农业、农村电商、乡村旅游直播等新兴产业的发展。在此背景下，乡村治理的核心已从传统的“维护社会稳定”拓展为“推动新产业新经济活动发展、优化经济环境”。乡村治理内涵正从“管理控制”向“赋能与服务”转变。乡村治理体系应当为产业发展提供创业扶持政策、信息技术技能培训、冷链物流等数字基础设施支撑，通过精准治理激活乡村经济活力。

　　数字经济时代乡村治理的

　　建构策略

　　完善基础设施，培育数字素养。数字经济时代建构乡村治理体系，可从硬件与软件两个层面推进。在硬件层面，需在乡村农业生产区域、村庄等重点区域配置千兆光网，着力降低网络使用成本。同时，注重完善数据基础设施，如在农田地头安装农业物联网传感器，在物流快递站点配置智能化分拣系统，在村级卫生室部署远程诊疗设备，通过基础设施升级推动产业数字化转型。在软件层面，核心是提升乡村各类群体的数字素养，为此需针对不同群体制定差异化培训内容。针对乡村管理干部，培训重点为数字治理工具操作、数据分析方法，并强化网络安全保护意识；针对创业农民，培训内容聚焦新媒体营销、电商运营、在线金融等实用技能；针对老年农民，则以智能手机操作指导与防诈骗知识宣传为重点。培训可采用在线课程、线下夜校等灵活形式，政府部门可主动邀请社会组织、企业、高校等机构参与，由专业人士为村干部、农民授课，致力于让全体村民都能享受到数字技术的时代红利，推动乡村产业发展。

　　创建综合性的乡村治理数据平台。在乡村治理中搭建综合性数据平台，有助于提升治理的精准度，强化不同部门的业务协同。构建标准化的乡村数据资源体系，以县或市为单位整合人口户籍、环境监测、土地确权、集体经济等多维度数据，明确各管理部门对各类数据的管理责任。例如，自然资源管理部门需负责环境数据的采集与分析，农业农村管理部门需保障土地确权数据的准确性。在确保数据安全的前提下，村级组织、科研机构及合法企业等可申请获取部分可公开数据。平台的各类数据分析结果能为公共资源配置提供参考依据，如依据老年人口数据分析，合理规划乡村养老服务设施的布局；结合各类农作物过往的市场销售数据，引导农村调整种植策略，打造本地特色种植品类。

　　多元主体参与治理。数字技术的发展与应用，为多元主体协同参与乡村治理提供了支撑。村党支部委员会干部、村民委员会干部、驻村工作队等是乡村基层治理的核心力量，需对基层组织干部开展数字操作培训，指导其运用数字工具解决实际问题。例如，为村级干部开放部分数据查询权限，让他们承担部分任务派发工作，促使村级干部在工作中主动发现治理短板，快速响应村民的实际需求，提升民生服务的精准性。同时，要注重培养和吸引本土化数字人才，如吸引创业人员和大学生返乡，培育本土的新媒体营销人才等。具体而言，政府部门可给予返乡创业人员和返乡大学生适当的资金补贴，为电商企业提供配套的物流仓储设施，为乡村数字经济发展营造有利条件。在汇聚本土人才资源与优化产业环境的基础上，还需邀请本土优秀企业高层管理人员、专业合作社带头人、新媒体营销达人等参与乡村发展规划讨论，借鉴他们的成功经验，制定贴合本地实际的经济发展策略，助力乡村产业振兴。除了产业层面的协同规划，乡村治理的民主化也需同步推进管理部门可开发乡村治理数字应用软件，在软件中设置开放性反馈模块，村民可随时用手机拍摄公共设施损坏、环境脏乱等情况并上传；针对乡村公共事务，还可在软件中设置在线投票功能，广泛征集村民意见，尊重村民诉求并及时反馈。这种政府引导、本土精英参与、普通村民互动的多元主体协同模式，既能提升乡村治理的效率与质量，又能真正实现基层民主治理的目标。

　　综上所述，数字经济快速发展推动了乡村治理体系的变革。管理部门可通过完善乡村数字基础设施、培育乡村治理人员的数字素养、搭建乡村治理数据平台、引导多元主体参与乡村治理等方式，以乡村治理新模式推动产业发展，助力乡村振兴。

　　（作者单位：河南省社会科学院）