■  周 宾

　　在新一轮科技革命和产业变革加持下，氢能正成为推动全球能源转型和绿色发展的新热点，越来越多的国家和地区提出自身氢能发展战略。为贯彻落实党的二十届四中全会精神，推动氢能等产业成为新的经济增长点，2026年全国能源工作会议强调要前瞻布局氢能等未来产业。这对于促进氢能高质量发展、加快全面绿色转型和建设能源强国具有重要意义。

　　作为世界最大的氢能生产和消费国，随着近年来相关政策陆续出台，尤其是《中华人民共和国能源法》以法律形式确立了氢能在国家能源体系中的重要地位，进一步推动氢能产业培育和发展。因此，氢能将被培育为维护国家能源安全、推动能源革命和加快全面绿色转型的新引擎。

　　目前，包括我国在内的世界主要国家和地区仍以传统化石能源制氢（灰氢）为主。由于灰氢的高碳性与绿色发展要求已不相适应，嵌入CCS/CCUS等技术的低碳氢（蓝氢）和可再生能源制氢（绿氢）逐渐受到重视。截至2025年底，我国已建成的绿氢项目超过100个，绿氢产能超过25万吨/年，较上年实现了翻倍，在氢能消费中的占比不断提高。与此同时，“海外热、国内卷”的竞争态势逐步显现，我国氢能产业正从试点探索逐步进入有序破局的新阶段。

　　从国内产能看，目前碱性电解槽产能已呈现过剩，而质子交换膜等其他类型电解槽的部分关键技术与核心材料仍依赖进口。从全产业链看，虽然目前绿氢成本有所下降，但因可再生能源发电、电解槽设备、储运等成本较高，以及规模效应和应用场景不足，绿氢与灰氢相比尚无明显优势。从产业布局看，存在部分地区氢能规划布局同质化严重、项目落地见效有限、下游应用场景不够丰富、相关技术标准和安全管理体系尚不健全等问题，致使氢能消纳不足，进而加剧行业“内卷”。为加快经济社会发展全面绿色转型，需立足新型能源体系建设全局，坚持统筹发展和安全，聚焦当前氢能产业链供应链关键“堵点”，积极推动有序破局，着力将氢能打造为经济增长新引擎。

　　统筹发展和安全，实施“双线”协同互补。统筹高质量发展和高水平安全，结合现有能源基础和“双碳”目标要求，依托氢能试点，实施蓝氢和绿氢技术“双线”并举、协同互补，对我国氢能产业高质量发展具有重要现实意义。具体而言，要支持企业通过“化石能源/工业副产+CCS/CCUS”低碳化、清洁化技改，积极推动现有灰氢工艺改造升级为更具经济可行性的蓝氢工艺，以弥补转型期可能出现的能源缺口，确保国家能源安全和助力实现碳达峰目标；深化新能源上网电价市场化改革，有效降低绿电成本，探索在风光水资源富集地发展离网制氢消纳“过剩”绿电，提高可再生能源利用效率；加快完善加氢站规划布局，推动“低压向高压”“气态向多相态”的氢能储运方式转变，以及科学有序布设纯氢、天然气掺氢等输氢管线；抓住“绿电直连”等政策机遇，推动源网荷储一体化布局，鼓励资源富集地发展风光氢储醇氨一体化，促进电氢耦合和新能源消纳，提高绿氢经济性。

　　强化创新驱动，突破关键技术瓶颈。绿氢关键技术及核心装备向大规模、高效率持续突破离不开协同攻关、自主创新、金融加持、人才支撑。为此，需鼓励相关园区、企业、高校、科研院所建立协同创新平台，加大“0到1”原始创新投入、加快“1到10”复制转化速度、加强“10到100”规模化商业化推广；探索“研发投入倍增计划+创新联合体”模式，提高核心部件和关键材料的自主创新能力和国产化替代水平；围绕绿氢制、储、输、用全链条，引导耐心资本支持化工、交通、冶金等领域关键技术和材料研发，加快燃料电池、绿色醇氨、绿色航煤、绿氢冶金等规模化商业化推广，以及用好绿色金融工具拓展绿氢多元应用场景。此外，人才是氢能产业高质量发展的核心驱动力。面对绿氢行业人才供需矛盾凸显局面，需鼓励产教融合、教研融合、普职融通，完善职业技术培训体系，健全“引、育、留、用”全方位人才管理体制和分类评价机制，为绿氢发展提供人才支撑。

　　优化市场环境，推动行业健康发展。加强政策引导、市场监管、社会接受是推动氢能产业高质量发展的重要保障。为此，需在加大氢能产业基础设施建设力度的同时，深化“放管服”改革，完善相关政策支持，优化投融资环境，破除非公企业和社会资本参与绿氢市场的政策壁垒，引导头部企业推动资源整合和产业链协同，促进细分赛道差异化发展；加大财政奖补和税费优惠，为形成“成本下降－规模扩张－技术迭代”良性循环创造必要条件；通过推广绿证采购，健全绿证市场交易机制，合理调控绿氢产品溢价，促进绿氢市场健康发展；完善涉氢安全标准、技术规范、应急预案，并结合人工智能等技术运用，在燃料电池车、氢氨掺烧、绿色航煤等领域探索“沙盒监管”，加快建立健全氢能全产业链、全流程、全场景监管制度体系；加大氢能科普和安全用氢的宣传力度，既要防止“一哄而上”的跟风乱象，又要消除“谈氢色变”的恐惧心理，积极营造良好的氢能发展社会环境。

　　深化对外合作，扩大全球市场影响。面对复杂多变的国际环境，用好“两个市场”“两种资源”，深化政策、技术、项目等交流合作，构建氢能领域“双循环”，是提高我国在全球氢能市场影响力的重要途径。为此，针对欧盟碳边境调节机制（CBAM）等可能形成的贸易壁垒，需及时熟悉并对接相关贸易规则，在推动产业转型升级、用好双多边贸易谈判机制的同时，优化供应链管理，加快完善碳排放管理体系，积极参与国际碳市场合作与碳信用交易，并灵活采取技术授权、市场多元化、绿电补贴、碳配额支持等措施，以降低CBAM的不利影响，提升氢能产供链的韧性与安全水平。同时，需依托绿色“一带一路”共建，拓展与欧盟、中东、亚太、南美等地区在氢能领域的战略合作，发挥国内产能优势，扩大相关产品与设备出口，强化技术、产品、标准、服务等方面的输出，积极参与全球氢能价值链分工。此外，需深度参与全球氢能技术创新联盟，与有关地区、国家和国际组织深入开展共性技术开发、标准对接与知识产权共享，提升我国在参与制定氢能领域技术标准、产业规范等方面的全球影响力。

　　（作者单位：陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心、陕西省社会科学院）

　　【基金项目】本文系2024年度陕西省社会科学基金项目“陕西氢能产业链供应链高质量发展研究”（编号：2024D010）阶段性成果。