发布会现场（图片来源：应急管理部官网）

　　安全形势稳中向好  治理模式优化轻型

　　■  中国工业报  汪黄任

　　2026年2月27日，应急管理部在京召开新闻发布会。应急管理部监测防火司司长杨旭东、执法工贸局局长杨智慧、安全协调司司长汪崇鲜、调查统计司司长李豪文共同出席，向社会通报了2025年全国安全生产和森林草原防灭火形势，并深度解读了2026年加强安全防范的各项核心举措。

　　安全生产取得治理成效  事故总量下降

　　在安全生产领域，我国实现了事故起数和死亡人数的“双下降”。2025年，全国生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降8.7%和7%。

　　2025年对于我国应急管理事业而言是具有里程碑意义的一年。发布会通报的数据显示，在党中央、国务院的坚强领导下，全国安全生产和森林草原防灭火工作取得了显著成效，安全形势呈现出稳步向好的积极态势。

　　在安全生产领域，我国实现了事故起数和死亡人数的“双下降”。2025年，全国生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降8.7%和7%。尤为引人注目的是，全国事故起数首次降至2万起以下，重特大事故连续两年控制在个位数。李豪文司长指出，这一成绩的取得，得益于中央安全生产考核巡查的强力推动。去年，应急管理部组织实施了首次中央层面的考核巡查，通过“一省一单”的精准督办，大量长期悬而未决的问题隐患得到整改。与此同时，治本攻坚三年行动进入深水区，全年排查出的102万项重大事故隐患中，整改率高达99.7%，这直接削减了大规模群死群伤事故发生的概率。

　　在重点行业整治上，2025年的表现同样亮眼。通过对城镇燃气、电动自行车、动火作业以及建筑保温材料等领域的全链条整治，相关行业的事故死亡人数同比下降超过80%。针对高危行业关键人员，应急管理部采取了“中央党校主课堂+各地区分课堂”的创新培训模式，提升了5万余名企业负责人的红线意识。矿山安全领域狠抓“八条硬措施”，实现了连续25个月无重特大事故的记录；危险化学品领域查处黑加油点案件7900余起；道路交通领域则通过研发应用“鹰眼守护”紧急避险预警系统，大幅提升了群众出行的安全保障水平。

　　森林草原防灭火方面，2025年更是创下了火灾起数的历史最低。全年全国发生森林草原火灾226起，受害面积4971公顷，因灾死亡仅2人，较前五年均值分别下降了64.4%、87.4%和88.2%。全国森林草原火灾起数已经连续5年控制在千位数以内。杨旭东司长表示，这离不开《森林草原防灭火条例》的出台和“林电共安”专项行动的开展。通过在大兴安岭等重点林区实施系统治理，以及“应急使命·2025”实战演习的锤炼，我国空地一体、以水灭火等现代化战法得到了广泛应用，成功处置了山西、陕西、西藏等地的火情。

　　另一方面，发布会也指出，当前安全生产和森林草原防灭火形势依然严峻复杂。进入2026年，国内已发生2起重大事故，这警示安全生产领域，风险依然如影随形。特别是在节后复工复产阶段，企业设备重启、人员思想松懈、极端天气频发等因素交织，防风险、除隐患的任务依然艰巨。

　　从事后处理到事前预防  推进治理模式转型 

　　2026年将全面完成安全生产治本攻坚三年行动。这意味着监管部门将从“抓重点”转向“治根源”。

　　面对当前形势，应急管理部明确了2026年的工作基调：即以“时时放心不下”的责任感，加快推进治理模式由“事后处理”向“事前预防”的深度转型。这一转型不仅是工作流程的重塑，更是监管逻辑的根本改变。

　　汪崇鲜司长在发布会上强调，复工复产是当前的头等大事。节后企业集中开工，历来是事故易发期。国务院安委会办公室已在春节前印发通知，针对建筑施工、矿山、危化等高危领域进行了专门部署。应急管理部要求各地严防“开局即冲刺”的盲目思想，督促企业必须制定详尽的复工复产方案，在开工前进行全员安全动员和设施设备维护。为防止“带病复产”，部里将组织季度明查暗访，利用“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”的“四多”方法，加强对重点地区和高风险企业的警示曝光，发挥考核巡查的“利剑”作用。

　　在行业管理层面，2026年将全面完成安全生产治本攻坚三年行动。这意味着监管部门将从“抓重点”转向“治根源”。今年将强力推进畅通消防“生命通道”、提高煤炭深部开采安全水平、推动化工老旧装置淘汰更新等四项硬任务。同时，坚持“三管三必须”原则，针对新业态、新风险，推动行业主管部门牵头落实“一件事”全链条整治，确保监管不留死角。此外，基层应急消防服务站的建设将被提速，通过科技装备的赋能和宣传教育的渗透，筑牢安全生产的第一道防线。

　　针对春季森林草原火灾的高发态势，应急管理部将进一步压实“全链条”防火责任。杨旭东司长介绍，今年将全面贯彻落实新版《森林草原防灭火条例》，指导各地因地制宜修订地方性法规。在火源管控上，将推行精准化治理，聚焦重要时段和重点人群，严控祭祀、农事及施工用火。在高火险期，县级以上政府将被指导发布禁火令，严禁一切野外用火。

　　智慧防火是2026年的另一大亮点。我国将持续优化“空天地”一体化监测预警模式，综合运用卫星监测、航空巡护、视频监控等“六位一体”手段，提升预警的精准度，确保“叫应”机制直达基层一线。同时，针对大兴安岭等核心林区，部里将稳步推动系统治理，“以点带面”提升全国的整体防御水平。

　　值得关注的是，发布会特别提到了事故调查的透明度问题。李豪文司长表示，将依法做好事故调查报告的全文公开工作，保障公众的知情权和监督权。部里将对地方事故调查情况进行定期调度和核查，严禁公开几天后又撤回，严厉打击将生产事故违规定性为自然灾害或意外事件的行为。公开不仅是为了问责，更是为了让社会各界吸取血泪教训，避免悲剧在同一个地方反复上演。

　　监管与服务并举  优化营商环境

　　应急管理部在减少对企业干扰的同时，利用大数据和智能大模型精准识别重大隐患，实现监管的智能化与人性化。

　　在加强监管的同时，如何优化执法模式、服务企业发展，成为本次发布会的另一大焦点。杨智慧局长详细介绍了应急管理部在规范涉企执法和特种作业改革方面的最新举措，展示了监管部门“刚柔并济”的管理智慧。

　　在行政执法方面，应急管理部坚持“降频、提质、增效”。2025年，部里出台了规范安全生产执法行为的通知，完善了分类分级执法检查制度。通过设立年度检查频次上限和推行“轻微首违不罚”等措施，从制度层面构建了“无事不扰”的约束机制。2026年，这一模式将进一步升级为“服务型执法”。应急管理部将修订年度监督检查计划编制办法，杜绝随意性执法和计划外执法。同时，通过“互联网+执法”系统，推行“线上+线下”非现场执法试点，在减少对企业干扰的同时，利用大数据和智能大模型精准识别重大隐患，实现监管的智能化与人性化。

　　针对社会公众和企业反映强烈的特种作业人员培训考试问题，发布会发布了九条利企便民新政策。在减轻负担方面，明确了电工、焊工证件在应急、人社、住建、市场监管等部门间的互通互认，避免重复取证；将原来3年一次的复审改为6年换证。在取证便利化方面，全面实行“跨省通办”，申请人可以在全国任意地点预约考试，不再受户籍地或从业地的限制。此外，为了确保证书的含金量，部里将严厉打击“交钱包过”等违法违规行为，实行统一题库、统一标准，确保考试的公平公正。

　　发布会还就去年发生的典型事故教训进行了总结。李豪文司长指出，安全与发展的失衡是事故多发的主因。一些企业盲目赶工期、违规变更工艺，甚至在发生泄漏后仍强令施工，导致惨剧发生。这种短视行为，正是今年监管整治的重中之重。同时，针对建设施工领域违法转包分包、单纯低价中标导致使用劣质材料（如不合格螺丝导致桥梁垮塌）等顽疾，应急管理部将从体制机制上研究解决对策。