■ 张顺林
新质生产力是以科技创新为主导，融合先进技术、新型要素与现代化生产方式的先进生产力，为推动搬迁社区高质量发展提供强大动力。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、大数据、生物技术等技术渗透易地搬迁社区发展领域，为生产力跃升提供了重要机遇。同时，贵州易地搬迁社区存在产业薄弱、治理数字化不足和就业层次偏低等问题，对搬迁社区高质量发展提出了更高要求。因此，以新质生产力推动贵州易地搬迁社区高质量发展，既是顺应科技革命的时代选择，也是回应搬迁群众美好生活期盼的迫切任务。
培育多层级新质产业体系
构建产居融合的工业配套载体
以县域工业产业为支撑，分层布局社区小微新质产业、县域工业园区配套产业、城乡融合绿色产业链，破解搬迁社区产业低端、产居分离等难题。
一是布局社区轻量化先进制造微载体。依托搬迁社区集体闲置商铺、配套厂房，建设小型智能加工帮扶车间，引入新能源零部件、绿色食品加工、非遗文创数字化生产线，逐步替代传统低端代工产业。例如，采用刺绣数字工坊模式，引入数字化刺绣设备、线上设计系统，将传统非遗转化为标准化文创产品，通过“合作社+社区车间+线上订单”模式，带动搬迁妇女居家灵活就业，增加经济收入。同时，落实企业入驻激励政策，对吸纳搬迁劳动力达到一定比例的小微企业，给予厂房租金减免、设备购置补贴、税收返还等支持。
二是推动县域工业园区与搬迁社区定向联动。建立多部门联动机制，划定产业园区搬迁群众定向招工专区，配套建设社区技能实训基地，实现“园区订单+社区培训+就近务工”闭环。同时，完善园区至搬迁社区公交、通勤班车等配套，降低群众就业出行成本。
三是延伸城乡融合绿色全产业链，打通“乡村原料—社区加工—城镇消费”链条。依托迁出地生态资源，培育中药材加工、林下食品、特色畜牧加工产业，在搬迁社区建设冷链仓储、分装加工中心，配套建设社区直播电商展销直播间。
激活数据新要素
搭建搬迁社区一体化数字赋能平台
以完善数字基建为基础，打通数据壁垒，构建集就业、产业、治理、民生于一体的智慧社区体系，释放数字生产力红利。
一是完善搬迁社区数字基础设施。优先为中小型搬迁社区升级光纤网络、冷链仓储、物流驿站，实现5G网络全覆盖；在大型搬迁社区建设数字产业服务中心，配套直播间、产品检测实验室、线上运营服务站，免费向搬迁群众、小微企业开放；将搬迁社区数字基建纳入县域新型基础设施建设专项规划，财政资金重点向偏远安置点倾斜。
二是建设县域易地搬迁数字协同平台，破除部门数据壁垒。整合工信产业用工数据、人社就业培训数据、农业农村特色产品数据、社区人口监测数据等，搭建统一线上服务平台。平台可根据搬迁群众的技能与住址，自动推送社区车间、县域工厂及线上灵活就业岗位。平台还能动态监测群众收入及就业变动，实现精准帮扶。
三是培育社区数字经济新业态，降低群众数字化创业门槛。通过政府购买专业电商运营服务，派驻运营团队入驻社区数字服务中心，免费提供产品设计、直播带货、短视频运营培训；扶持搬迁群众组建线上文创、农产品销售合作社，统一对接电商平台、直播渠道，集中解决流量、仓储、物流难题；针对中老年群体开设简易数字化实操课堂，普及线上求职、线上缴费、线上农产品销售等基础技能，助力其跨越数字素养鸿沟。
实施分层分类人力资本培育工程
适配新质产业劳动需求
围绕智能制造、数字经济、绿色产业三类新质产业岗位需求，构建分层分类、产教融合的搬迁群众技能培育体系，破解人才供需错配矛盾。
一是基础技能培训。面向中老年及妇女群体开设轻量化技能课程，涵盖数字居家手工、农产品线上销售、食品分拣等低门槛内容，课程培训周期短、实操性强，适配社区就近灵活就业需求；培训全程免费，并为参训人员发放交通与误工补贴。
二是产教融合定向培训。联动县域工业园区与社区智能制造车间，推行“企业下单、社区办班、结业上岗”的精准培训模式：由用工企业提供设备与技术讲师，人社、乡村振兴部门配套培训资金，重点培育机械操作、智能质检、新能源配件加工等制造业技能人才，培训合格者直接签订用工合同，实现产业工人的稳定输送。
三是本土产业带头人培育计划。筛选有创业意愿、熟悉本地资源的搬迁青壮年与返乡青年，将其纳入县域乡村振兴人才库，提供创业贴息贷款、产业场地支持及技术专家一对一指导；定期组织赴先进产业园区、数字电商基地考察学习，培育一批社区车间运营、电商合作社、文旅项目等领域的本土带头人，激活社区内生创新动力。
完善城乡要素双向流通机制
盘活搬迁社区内外资源
打通土地、资本、劳动力、集体资产流通渠道，推动迁出地资源、搬迁社区资产转化为产业发展资本，构建可持续内生造血机制。
一是深化搬迁社区集体商业资产改革。对配套商铺、厂房、仓储用房统一确权登记，明确所有权归社区集体，经营权面向工业小微企业、数字产业主体公开租赁，收益按搬迁人口分红，结余资金用于社区产业配套完善与公共服务升级。同时，建立集体资产市场化运营平台，引入专业运营公司统一招商布局智能制造、数字加工项目，避免资产闲置浪费。
二是搭建跨区域城乡要素数字化交易平台。整合迁出地林地、耕地流转资源，通过线上发布流转信息，吸引龙头企业、社区合作社开展规模化经营；打通劳务协作线上通道，对接东部沿海制造业、服务业企业，开展“点对点”数字化劳务输出；建立特色农产品线上供销联盟，统一品牌、仓储与物流，降低产销对接成本。
三是创新多元产业投融资机制，引导工商资本下沉搬迁社区。设立易地搬迁新质产业专项扶持基金，对落户社区的智能制造、数字文创、绿色加工小微企业给予贴息、奖补支持；优化工商资本下乡激励政策，鼓励县域工业龙头企业投资建设社区加工车间，企业与社区集体按比例共享产业收益，形成企业盈利、群众增收、集体壮大的共赢格局。
构建“政府—企业—社区—群众”
多元协同治理体系
以基层党组织为核心，完善适配新质生产力发展的协同保障机制，破解治理碎片化、保障缺位问题。
一是健全多方协同联动机制。构建政府统筹规划、企业创新运营、社区自治落地、群众主动参与的协同格局。政府负责顶层规划、基建投入、政策供给；企业承担产业培育、岗位供给、技能实训主体责任；社区负责群众组织、产业服务、文化融合；搬迁群众参与产业监督、民主决策、生产经营。
二是完善新就业形态配套保障政策。针对电商创业、居家文创、灵活数字劳务群体，简化个体工商户注册流程，推行低成本灵活社保参保方案；设立社区劳动维权调解窗口，联动线上调解平台，化解新型就业劳务纠纷；出台新业态创业扶持细则，对搬迁群众自主创办数字工坊、加工小微企业给予一次性创业补贴。
三是推进文化融合与主体性激活，释放群众内生动力。依托社区文明实践站，融合迁出地民俗、非遗文化打造数字文化展厅、文创工坊，以文化产业增强群众归属感；搭建社区产业议事平台，引导搬迁群众全程参与社区车间、集体经济项目决策、监督、分红分配，提升群众参与产业发展和社区治理的主动性，破解“等、靠、要”思想，实现外部赋能与内生发展有机统一。
新质生产力为易地搬迁社区逐步摆脱传统帮扶路径依赖、实现长效致富提供根本性解决方案。随着数字技术、绿色工业、新型经营组织持续下沉城乡，易地搬迁社区将逐步实现产业从低端代工向数字化、绿色化制造转型，群众就业从体力劳务向技能型、知识型多元就业转型，社区从单一居住小区向产城融合、数字智慧、共治共享现代化新型社区转型。
（作者单位：贵州医科大学马克思主义学院）
【课题名称】本文系贵州省2024年哲学社会科学规划年度课题“乡村振兴视域下贵州易地扶贫搬迁后续发展研究”（编码：2024GZYB108）阶段性研究成果。