■ 柳明辰
基层治理是国家治理的基石，基层处于改革发展稳定的最前沿，是连接党和群众的“最后一公里”，也是当前社会治理矛盾冲突的高发区，“小马拉大车”的突出问题普遍存在。在数字化转型背景下，基层治理需要突破传统管理模式的束缚，依托现代科技赋能治理，系统构建符合数字时代特征的运作机制，健全数字治理的伦理规范与制度保障，助力更高水平的平安中国建设。
推进基层治理与现代技术深度融合。推进基层治理与现代技术深度融合的核心，在于以数字思维重塑治理理念、以智能技术升级治理手段、以人机协同优化治理效能，推动社会治理实现从“经验驱动”向“数据驱动”、从“被动应对”向“主动预防”的范式变革。
一要树立数字治理理念，筑牢融合发展的思想根基。推动各级领导干部和基层工作者深刻认识数字化转型对基层治理的革命性意义，将数字技术融入治理决策、执行、监督的全过程；强化需求导向，始终把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为数字治理的出发点和落脚点，防范“技术空转”和“数字形式主义”问题。
二要拓展人工智能应用场景，丰富融合发展的实践载体。充分把握“人工智能+”行动的战略机遇，推动人工智能技术在基层治理各领域深度应用。在公共安全领域，依托智能感知设备，对消防隐患、治安风险等实现实时监测与智能预警，将风险防控关口前移。在民生服务领域，持续深化“互联网+政务服务”改革，推动更多服务事项实现“一网通办”“掌上快办”。在优化营商环境领域，运用大数据分析社区消费数据和居民需求，引导优化商业布局，激发基层商业活力与内需发展潜力。
三要推进人机协同治理实践，提升融合发展的执行效能。推动治理智能体向基层一线延伸，让基层干部从繁杂的事务性工作中解脱出来，将更多精力投入到走访服务、矛盾调解等更需要人文关怀和价值判断的领域；着力提升基层干部的数字素养与应用能力，建立常态化培训机制，确保人机协同治理模式行稳致远，真正把技术优势转化为治理效能。
构建多元主体协同共治的数字治理体系。多元主体协同共治是数字时代社会治理的实践内核，现代数字技术能够重塑治理主体间的传统互动模式，将分散的治理资源统筹整合，进而实现治理效能的显著提升。
一是搭建一体化数字治理平台，夯实协同共治的技术底座。进一步打破部门壁垒与数据孤岛，整合政法、民政、城管、应急等多领域治理数据，建设省市县乡村五级贯通的一体化治理平台，实现跨层级、跨部门、跨区域的信息共享与业务协同；依托数字孪生技术实现辖区治理态势可视化，为各方主体参与共治提供统一的数据支撑与智能工具，推动碎片化治理资源完成系统集成。
二是创新多元互动的参与机制，激活共建共治的治理活力。依托数字平台，将政府管理者、社区工作者、社会组织、物业企业、居民群众等多元主体纳入统一治理网络，充分开发网上议事厅、线上投票决策、居民互助圈等互动功能，健全线上协商议事规则，推动多元主体从“信息互联”迈向“行动协同”。
三是构建闭环协同的治理流程，提升复杂问题的整体应对效能。以数字化手段重构治理流程，建立“发现问题—科学研判—高效处置—结果反馈—效果评价”的全链条闭环机制；开发智能感知设备和大数据分析模型，对高频共性问题自动生成处置方案，对跨部门复杂问题启动线上联合研判与协同调度机制，实现治理资源的精准配置。
健全数字治理的伦理规范与制度保障。数字技术是一把“双刃剑”，在赋能社会治理的同时，也伴随着数据安全、算法黑箱、伦理失范等一系列风险问题。为此，需要从伦理规范与制度保障两个维度构建全方位的治理安全防控体系。
一方面，要明确数字治理的价值底线，严守个人隐私与信息安全。数据作为数字经济时代的新型生产要素，是国家基础性战略性资源，其安全直接关系到国家安全与社会稳定。因此，要全力构建数据安全管理防护体系，明确数据采集、存储、使用、传输等各环节的安全责任与操作规范，定期对平台数据开展安全检测和风险评估，持续提升技术运用与管理能力，保障信息平台数据安全稳定运行。
另一方面，要构建全流程制度约束体系，规范数字治理运行秩序。推动国家层面加快制定相关法律法规，明确数据安全、算法治理、隐私保护、权责关系等方面的规范制度，同时为智慧治理提供标准化参考和程序化监管依据；进一步完善算法监管体系，推进算法透明化治理；借鉴欧盟等国家与地区的先进经验，建立在线平台的透明机制与清晰的问责框架，防止算法偏见损害基层群众权益，避免“暗箱操作”引发社会公平问题。
数字化转型为基层社会治理现代化提供了全新路径与核心动能，技术赋能、多元共治、制度护航三者相辅相成，有效破解了传统基层治理的诸多痛点。未来，需持续深化数字技术与基层治理的深度融合，不断完善治理体系、恪守安全底线、坚守为民初心，持续释放数字治理价值，助力基层治理提质增效、行稳致远。
[作者单位：中共长春市委党校（长春市行政学院）]
【课题名称】本文系2025年度长春市委党校校级课题“数字化转型背景下基层社会治理路径创新和实践研究”。