新人口形势下生产力变革的内在要求与制度响应

　　■  齐兴岭

　　“人口高质量发展”与“新质生产力”，是党中央在我国进入新发展阶段、面对“新人口形势”提出的新概念和作出的新战略部署。作为生产力的基本要素，人口的数量、结构、素质、分布特征及变化趋势，不仅直接影响劳动者与其他生产要素的配置关系，更对生产力的发展产生深远影响。“新人口形势”以前所未有的方式重塑着经济发展的底层逻辑，对传统生产力构成多重刚性约束。发展新质生产力是对“新人口形势”的战略回应，准确理解其面临的挑战和要求，并构建与之相适应的制度响应体系，是实现高质量发展的关键命题。

　　“新人口形势”下生产力变革的全新挑战。人口是经济社会发展的基本变量，纵观世界各国发展历程，“新人口形势”总是伴随着现代化进程一同到来，这种“新人口形势”对于依赖传统要素投入、特别是人口规模扩张的发展模式构成严峻挑战。一是劳动力规模萎缩与年龄结构老化。适龄劳动力总量进入下降通道，劳动力平均年龄持续上升，传统的劳动密集型产业面临“招工难”、人力成本持续攀升的困境。二是人口红利衰减与抚养负担加重。“生之者寡，食之者众”的局面日益显现，社会需要将更多资源用于养老、医疗保健等服务，可用于扩大再生产和积累的投资占比受到挤压。三是人力资本结构性变化。新一代劳动者平均受教育程度更高，对工作环境、发展空间、生活品质的要求显著提升，简单重复、低技能岗位的吸引力下降，人岗匹配矛盾凸显。四是消费需求结构转变与区域分化。人口总量趋稳甚至萎缩，叠加老龄化、少子化加深，使得消费重心从增量扩张转向提质升级（如健康、养老、精神文化消费等）；同时，人口流动也加剧了不同区域发展的不平衡性。

　　“新人口形势”下生产力变革的内在要求。“新质生产力”的“新质”，核心在于摆脱生产力对人口数量红利的路径依赖，转向以科技、人才、创新为内核的质量驱动发展。其内在要求体现在三个方面。一是摆脱“数量依赖”，转向“效率赋能”。要以技术驱动提升全要素生产率，以新一代信息技术、人工智能、生物制造、新材料等颠覆性、前沿性科技创新，实现自动化、智能化生产，以机器效能弥补人力短缺。二是激活人才红利，实现质量替代。要以高素质人才作为核心引擎，提高劳动者运用新知识、新技能驾驭新质生产资料的能力，大力开展面向数字化转型和新兴产业的职业技能培训，提升存量劳动力素质，充分激发科学家、工程师、企业家、技术工人的创新活力，建设规模宏大、结构优化、效能突出的高素质人才队伍。三是适应需求升级，推进结构转换。要深入理解“新人口形势”下的细分市场需求，推动产业向技术密集、知识密集、高附加值方向攀升，推动产品服务向个性化、智能化、体验化方向迭代。大力发展数字经济、绿色经济、银发经济等战略性新兴产业和未来产业，满足结构升级和品质提升的新需求。

　　“新人口形势”下生产力变革的制度响应。推动生产力迈向“新质”，绝非单纯的技术创新，更是一场深刻的制度变革。有效的制度响应是确保其内在要求得以实现的关键保障。一是科技体制创新。要强化战略导向，建立“耐心资本”引导机制，支持长周期、高风险的前沿技术研发，鼓励“十年磨一剑”的潜心探索，提高财政科技支出中基础研究的稳定比例。要深化职务科技成果权属改革，破除成果转化“中梗阻”，赋予科研人员更大自主权与收益权，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。二是人才制度优化。要构建全生命周期人才发展体系，大力发展适应新质生产力需求的交叉学科和新兴专业。要深化人才发展体制机制改革，破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向，建立以创新价值、能力、贡献为导向的多元评价体系；要健全创新激励和保障机制，建设有市场竞争力的薪酬、股权期权激励、生活科研环境的服务保障体系。三是产业政策调适。要完善数据要素市场建设，加快数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度构建。要健全多层次资本市场体系，引导创投风投“投早、投小、投科技”，探索适应新产业、新业态的灵活用地政策，推动绿电交易、碳排放权交易等市场建设，为新质生产力发展提供低成本、清洁化的能源保障。

　　面对“新人口形势”，培育和发展新质生产力是时代必然。只有以制度创新破除障碍，激活科技、人才、数据等要素，才能推动生产力变革适配人口高质量发展需求，为中国式现代化注入持久动能。

　　[作者单位：中共黑龙江省委党校（黑龙江省行政学院 ）]

　　【课题名称】本文系2024年度黑龙江省哲学社会科学研究规划项目《黑龙江省农村互助养老本土困境与路径优化研究》（编号：24SHC005），2024年国家社科基金青年项目《智能传播时代低龄老年媒介沉迷研究》（编号：24CXW028）阶段性成果。