陕西促进区域创新链产业链高效协作路径探析

　　■  汤 伟

　　党的二十届四中全会强调“加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作”。面对新形势，加快区域创新链与产业链高效协作，不仅是准确把握新发展阶段完整、准确、全面贯彻新发展理念加快构建新发展格局的内在要求，还是提高产业链韧性和推动产业基础高级化的重要举措，更是增强创新驱动发展能力、提升区域竞争优势、实现经济高质量发展关键所在。

　　陕西作为国家西部大开发战略的“桥头堡”“一带一路”倡议的核心区，同时也是国家重要的先进制造业基地，已建立较完备的现代工业体系。近年来，凭借自身要素禀赋优势、优惠政策的“洼地”效应以及积极融入“一带一路”倡议的外向发展模式，产业发展进入快车道，技术创新日益活跃，区域产业链蓬勃发展。然而，陕西区域产业链发展仍面临核心技术缺失、产业协同不足、创新转化不畅、领军企业匮乏等问题，亟待促进区域创新链产业链高效协作发展。基于此，本文以陕西省重点布局与培育的23条重点产业链为研究对象，特别是其中已形成显著集群效应或具有重要战略意义的新能源汽车、光伏、光子、氢能等先进制造业与新兴产业链，尝试从创新链的“组织机制”、产业链的“培育机制”以及“双链”高效协作的“保障机制”三个维度，系统构建陕西区域创新链与产业链高效协作的机制框架。

　　要构建并完善陕西区域创新链与产业链高效协作体系，必须从顶层设计出发，系统谋划与搭建一个多层次、立体化、可操作的机制框架。这一框架核心在于实现创新活动与产业发展的同频共振与深度融合，其关键在于三大支柱机制协同建设：以产业链需求为导向，旨在实现关键技术有效供给的创新链“组织机制”；以创新链为牵引，旨在培育和壮大产业生态的产业链“培育机制”；以及为前两大机制顺畅运行提供全方位支持的协同“保障机制”。这三者相互依存、相互促进，共同构成驱动区域经济高质量发展的“双链融合”引擎。

　　首先，围绕区域产业链的创新链“组织机制”。立足双循环新发展格局，破除部门壁垒与条块分割，从“新技术、新产品”视角设计围绕区域产业链的创新链“组织机制”。第一，以技术转移为纽带的关键“卡脖子”技术突破机制。以国家（省）实验室/国家（省）重点实验室为主体，围绕区域产业链，开展“卡脖子”技术突破；以技术转移为纽带，统筹科技资源共享协作，加速成果转移转化，推动创新成果市场化。第二，以技术产品化为纽带的关键共性技术协同攻关机制。以工业研究院/中试基地为依托，围绕区域产业链，开展关键共性技术协同攻关；以技术产品化为纽带，通过技术入股、股权合作实现利益共享及风险共担。第三，以技术商品化为纽带的动态联盟合作机制。以工程技术研究中心/企业技术研究中心为支撑，围绕区域产业链，开展专精特新技术与工艺协作攻关；以技术商品化为纽带，通过产权、股权投资合作或构建战略联盟，推动兼并重组、创新要素整合与资源重组。第四，创新链“组织机制”案例研究。以数控机床、输变电装备、乘用车等产业链代表性企业为例，对其组织机制开展案例研究。

　　其次，区域产业链的创新链“培育机制”。打破区域壁垒和行业分割，从“新模式、新业态”视角构建围绕创新链的区域产业链“培育机制”。第一，“科技型龙头企业”带动的产业延链机制。以科技型龙头企业为核心，围绕创新链延伸产业链。第二，“高新技术产业集群”推动的产业强链机制。以先进半导体等高新技术产业集群为支撑，围绕创新链升级产业链。第三，“科技园区”驱动的产业扩链机制。以西部科技创新港等科技园区为载体，围绕创新链促进新技术的产业化、规模化应用。第四，“自贸区+内陆港”联动的产业新模式协作机制。以产业联动发展为指引，围绕创新链畅通产业链，推动产业链开放合作。

　　最后，制定陕西区域创新链产业链高效协作发展的保障机制。政策保障层面，核心是建立并完善“双链长制”统筹治理机制。主要包括“链长”与“链主”企业互通机制、政产学研用的协同机制、产业链招商承接机制三方面。平台保障层面，核心是强化“秦创原”创新驱动平台的总窗口、总源头功能。要完善其资源统筹机制，高效配置政策、资金、项目、人才等创新要素；要优化其成果转移转化机制，构建从“挖掘－评价－孵化－融资－产业化”的全链条服务体系；要深化其开放共享合作机制，链接全省、全国乃至全球的创新资源，使其真正成为驱动“双链”融合的“中央处理器”和“生态雨林”。合作保障层面，核心是构建多元化的创新风险共担机制。必须大力推广和完善知识产权质押融资机制，畅通轻资产科技企业的融资渠道；构建“产业基金+VC（风险投资）+PE（私募股权投资）+信贷+担保”的多元化科技金融支持体系，为创新活动提供覆盖全生命周期的资金支持，实现风险社会化分散；落实和完善首台（套）重大技术装备保险补偿机制，通过政府引导保险手段，降低创新产品市场初期应用风险，增强用户信心。这些风险共担机制，如同为“双链”协作铺设安全网，能极大激发各类主体参与协同创新的积极性与主动性。

　　（作者单位：陕西开放大学）

　　【基金项目】本文系陕西省社会科学基金项目研究成果（编号：2025ES15）。