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“十一五”以来，山东省把推进工业节能作为实现转方式、调结构的重要举措，并取得积极成效。具体为：一是把调整优化结构作为深入推进工业节能的根本举措；二是把科技进步作为深入推进工业节能的重要支撑；三是把抓好重点企业作为深入推进工业节能的关键环节；四是把节能标准化作为促进工业节能的重要环节；五是把发展循环经济作为推进工业节能的重要途径；六是把落实奖惩问责作为促进工业节能的重要保障。

   “‘十一五’时期，山东全省万元GDP能耗降低22.1%，规模以上工业万元增加值能耗降低34.6%，超额完成了‘十一五’节能减排任务。”近日山东省在做节能减排经验交流时如是表述。
   据悉，这是因为 “十一五”以来，山东省把推进工业节能作为调整振兴工业，实现转方式、调结构的重要举措，加大措施，在工业节能上取得积极成效。具体为：一是把调整优化结构作为深入推进工业节能的根本举措；二是把科技进步作为深入推进工业节能的重要支撑；三是把抓好重点企业作为深入推进工业节能的关键环节；四是把节能标准化作为促进工业节能的重要环节；五是把发展循环经济作为推进工业节能的重要途径；六是把落实奖惩问责作为促进工业节能的重要保障。
   通过这些措施，山东省工业节能为全社会节能和经济发展做出了重要贡献。据悉，今年1~5月，山东省重点用能企业能耗同比增长4.3%，同比回落10.1个百分点，低于规模以上工业增加值增速9.6个百分点。其中，高耗能行业能耗增长4.2%，低于增加值增速11.1个百分点。
   紧抓重点耗能企业
   据统计，过去5年，我国工业能耗由2005年的15.95亿吨标准煤增加到2010年的24亿吨标准煤左右，占全社会的比重始终保持在70%以上，远远高于发达国家约占三分之一的水平。单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.8倍，重化工行业单位产品能耗仍比世界先进水平高10%~20%。
   而山东省与全国大部分省、市情况一样，工业在经济结构中占有较大比重。工业增加值占地区生产总值比重接近五成，能耗占全社会能耗八成左右，10个主要能耗行业的能耗又占工业能耗超过七成。山东省年耗能万吨以上企业能耗量占工业的75%左右，抓好重点企业，也就是抓住了工业节能的关键。因此，针对该现状，山东省积极采取措施，推进重点耗能企业节能。
   山东省采取了加强能源管理体系建设、开展能效对标、推行能源管理师制度等一系列措施对重点能耗企业进行监管。
   山东省针对能源审计中发现的企业节能机制不完善，能源管理不规范等问题，将系统、科学的现代管理方法引入企业节能管理，在全国率先出台企业能源管理体系建设标准和分行业实施指南。同时，制定重点企业能效对标意见，以水泥行业为重点，研究对标工具，编写对标手册，推动化工、钢铁、建材等行业开展能效对标活动。另外，针对企业节能管理人才匮乏的现状，在全国率先开展能源管理师试点，形成了据有山东特色的能源管理师制度。
   目前，山东在52家示范企业建立了能源管理体系，正逐步在重点用能企业推开。同时，60多家企业开展了能效对标示范。
严把企业准入关
   我国工业能源消耗占全国的70%以上，而高耗能行业能源消费又占整个工业的80%左右。因此，调整优化工业结构对促进工业乃至全社会节能意义重大，山东省推进结构节能，重点抓了三项工作。一是强化源头控制；二是发展节约型产业；三是积极淘汰落后。
   据测算， “十一五”期间，山东省实施工业产业和产品结构调整对实现节能目标的贡献率为56%左右。
   在源头控制上，山东省坚决拒批“两高”项目。据统计，5年来，山东省各级经信部门拒批 “两高”项目367个。制定了一批工业技改项目能评审查和等量淘汰政策，严控建设高耗能、高排放项目。
   同时，山东积极淘汰落后产能。淘汰落后是推进工业节能减排最直接、最有效的措施，山东省积极采取责任考核、区域限批、等量淘汰、差别电价、惩罚性电价等措施，加快了淘汰落后工作。
   据统计，山东省 “十一五”以来，累计淘汰落后立窑水泥熟料产能7596万吨、炼铁822万吨、炼钢527万吨、焦炭470万吨。制定了淘汰改造高耗能落后机电设备工作意见，重点淘汰改造8类10种高耗能落后机电设备。 “十一五”期间，淘汰落后设备2.3万台，落后工艺装备3000台 （套）。目前，山东省正在研究深入实施差别电价和惩罚性电价政策的措施。
   另外，山东省发展节约型产业，注重工业内部结构的调整优化。出台加快新能源和节能环保产业发展的意见、加快太阳能光热系统推广应用的实施意见等一系列政策，颁布实施太阳能热水器行业联盟标准，重点支持太阳能、高效照明等将节能环保产业发展。出台促进节能服务业发展意见，积极推行合同能源管理。今年又制定了加快高效节能机电推广应用的意见，推动节能机电产业的发展。1~5月，全省节能环保企业实现销售收入2316亿元，增长32%，增幅高于规模以上工业的4.3个百分点。
政策鼓励技术节能
   完善财税激励政策，是市场经济条件下推动节能、促进传统产业优化升级的有效措施。 “十一五”期间，山东省建立了财政以奖代补扶持政策。省市设立节能专项资金，推进重大节能技术装备产业化和技术改造。
   据悉， “十一五”期间，山东实施省级节能项目558个，落实补贴资金7亿元，拉动社会投资502亿元。其中，2010年主要行业技术装备达到国内先进水平的占62.1%，国际先进水平的占到23.9%，分别比5年前提高了22个和4个百分点。
   同时，山东加快了推广节能技术产品，落实税收优惠政策，鼓励应用节能节水和环境保护设备。开展节能产品认证，扩大节能产品政府采购。截至上半年，全省获得 “节字标”节能节水证书累计达到1526张。政府采购节能节水产品资金比重达到80%以上。定期发布节能新技术、产品和工艺推荐目录。
   除此之外，山东省还运用信息化手段推进节能。据测算，在冶金、化工、建材等企业使用能源信息化管理系统，能够提高能效5%~10%。为提高企业能效计量、统计的准确性和实效性，山东省加强了节能信息化工作。
   目前，山东重点建设了4个企业能源管理中心示范项目，研究起草了加强企业能源管理中心建设的意见。从企业、行业、政府三个层面，建设耗能数据采集分析、节能信息发布和协同自动化办公 “三位一体”的节能管理信息平台。

记者手记

以技术手段换得节能减排
山东的节能减排经验是扶限并举、加快科技进步、抓好重点企业、强化标准规范、发展循环经济。
   据统计， “十一五”时期，山东全省万元GDP能耗降低22.1%，规模以上工业万元增加值能耗降低34.6%，超额完成了 “十一五”节能减排任务。同时，今年1~5月，山东省重点用能企业能耗同比增长4.3%，同比回落10.1个百分点，低于规模以上工业增加值增速9.6个百分点。其中，高耗能行业能耗增长4.2%，低于增加值增速11.1个百分点。
   山东省做出这些成绩并非天生优势，相反其与全国大部分省、市情况一样，工业在经济结构中占有较大比重。工业增加值占地区生产总值比重接近五成，能耗占全社会能耗八成左右，10个主要能耗行业的能耗又占工业能耗超过七成。
   因此，针对该现状，山东省的节能减排经验很具有典型性，其做法也很适合在全国范围内进行推广。纵观其做法，我们不难发现，山东一是对重点耗能企业进行管理，把其能耗高的10个行业企业进行有效管理；二是同时注重科学技术在节能减排中的运用，使其节能工作更是得到加强。
   工业的加速发展极大促进了经济增长和人类进步，但同时也带来了日趋严峻的资源环境问题，资源过度消耗、环境污染、生态破坏、气候变化等已成为人类社会发展不得不面临的重大挑战。据统计，2009年，我国工业消耗了全国71%的能源，化学需氧量、二氧化硫的排放分别达到34%和84%。
   我们发现对重点高耗能企业监管容易，在使其进行节能减排的同时，又要令其发展则是一个挑战。正如工业和信息化部部长苗圩在全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会上指出的那样，我国正处在城镇化快速发展阶段，对水泥、钢铁、玻璃、建材等高耗能产品存在较大需求。如何适应城镇化发展需要，同时又避免能耗过快增长是个重大战略问题。
   因此，要从根本上解决发展与节能的问题，除了节能减排突出重点，对重点能耗高、污染大的企业下手外，技术是实现节能的关键。山东省通过设立节能专项资金，推进重大节能技术装备产业化和技术改造；加快推广节能技术产品；运用信息化手段推进节能等一系列做法，从而有效地促进了传统产业优化升级，使得工业节能减排得到全面加强。（本报记者 吴玮)