国庆节前，国家能源局电力司副司长郝卫平在 “迎峰度夏有关工作新闻发布会”上预计，今冬明春电力供需形势不容乐观，部分省区可能持续缺电。
   能源局官员告知的情况似乎只涉及今冬明春，但实际上却揭示了我国电力供求关系的一个规律：季节性缺电。回头看看进入新世纪以来，哪一年的 “今冬明春”没有闹过电荒？
   冬春之际缺电，国家能源局官员认为原因主要有二：用电增速仍将保持较高水平；水电站可调发电量、蓄能值较去年同期减少三至四成，秋汛补水有限，冬季水电出力低于常年已难改变。简单说，就是用电保持增长，而冬春之季水电发力受限。这样的解释，似乎笼统了一点。
   据专家分析，我国冬春之季缺电，更受电力供应结构、电力消费规律的特点影响。我国电力供应结构的特点是，在全部装机中，火电占60%以上，水电占22%，以核电为代表的新能源所占的比例则不足5％。火电主导电力供应，但火电基本上就是煤电，这使火电过于依赖煤炭。偏偏中国煤炭生产地与消费地逆向分布，煤炭长途运输不但导致煤价高企，而且易因异常天气、自然灾害而致煤耗增加而使供应突然中断，进而导致煤电机组不能充分发电。水电发力，决定于机组所在流域的来水量，但冬春之季往往是枯水季节，水电机组无法充分出力。
   而电力消费规律，又正好相反：火电与水电都能充分发力时，往往不是用电高峰期，而火电与水电最可能受外因影响而不能充分出力时，却往往是用电高峰期。比如冬春之季，就是民用取暖用电量猛增的时段，而年末岁初又往往是中国企业习惯性的 “决战”、 “开门红”日子，电量消耗也往往因此大增。加上中国地域宽，人口多，工业化与城市化速度快，更使季节性缺电问题被放大。
   明白了电力供应结构与电力消费规律相悖的特点，就不难理解，并不缺少电力装机的我国，为什么一到冬春之季就大范围缺电。中国的缺电是季节性缺电，而非装机不足的 “硬缺电”。冬春之季的季节性缺电，已然成为中国电力供求矛盾的一种 “常态”。
   冬春之季的季节性缺电 “常态”，亟待改变。这不仅是因为冬春之季的季节性缺电时间不短，影响很大，它作为一种时段性的缺电，所带来的直接后果就是大面积的电荒，进而带来油荒、水荒，影响社会的正常运转，威胁民众的正常生活。
   季节性缺电 “常态”，如何改变？可取之策至少有四：发展常规火电和水电之外的其他电能，推进跨大区的能源通道尤其是电网建设，优化资源配置和电力供应结构，保证电力供应；建立区域煤炭储备基地以及电煤储备制度，避免枯水季节缺煤引起火电机组不能正常发力；加强电力需求侧管理，用经济手段引导企业主动移峰填谷，优化全社会用电需求，促进全社会节电，使有限的电力资源为经济和社会发展发挥最大效能；鼓励发展分布式能源，分布式能源不仅具有输送损失小，可热、电、冷联产，以及优势能源梯级利用的优势，而且因建在用户侧，就近利用本地资源发电，可解决电力长途输送问题，有效避免电荒。
   笔者以为，缓解电力紧张的更可取之策是促进全社会节能。目前我国能源综合利用率仅为33.4%，比世界先进水平低约10个百分点，能源利用效率提升的潜力很大。节能减排、降低能耗，是缓解我国能源供需矛盾的根本途径。如何按照 “节约优先”的方针，加强宏观调控和行业管理，推动产业结构调整，促进全社会实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，事关重大。(任之于)