日前，一条消息令人瞩目：日本国土交通省拟出台新建筑节能措施，规定房地产商、建筑业者在新建住宅、办公楼时有义务满足新的节能标准。
   日本出台新标准，针对的是本国现行标准的不足。日本目前也有建筑节能标准，但是非义务化。按节能标准建筑住宅，成本通常会增加一成左右，这导致业界和社会缺少建筑节能的积极性，符合节能标准的新建筑目前不到40%。
   针对这些问题，日本拟出台的新标准规定，新建筑必须利用隔热材料等把空调、照明用电量控制在一定水平以下，如果不达标，在2020年度以后将禁止动工兴建；对达到标准的开发商和个人，在税收上给予优惠。
   与之相应，日本国土交通省提出将在2013年修改节能法，并在年内根据建筑物的用途和大小、寒冷地区的具体情况，制定不同的节能标准。预计新标准的节能上限，比不节能的住宅节能20%~30%。为了满足新标准，墙壁等要镶入隔热材料，如果采用太阳能发电，太阳能发电的电量也算入节能量。
   日本的做法，对于中国推进建筑节能，无疑是一个启示。
   业内专家认为，中国的建筑节能，最大的问题就是缺少刚性约束。权威统计数据显示，目前我国城镇累计建成节能建筑面积28.5亿平方米，只占城镇现有建筑总量的16.1%。这意味着现有建筑中近84%属于高能耗建筑。而在建筑物的日常运行中，采暖、空调、通风、照明等方面也需大量消耗能源，这导致我国单位建筑面积能耗在同等气候条件下，比先进国家高出2~3倍。如果把建筑物建造过程中的能耗计算在内，建筑能耗则占社会能耗的46.7%。建筑节能，已成为中国节能的刚性领域。权威研究表明，未来建筑和交通将取代工业成为中国能耗和大气污染的主要贡献者。
   建筑节能方面的问题如此严重，原因固然是多方面的，其中有认识问题，有技术问题，也有管理问题，但关键问题则是缺少刚性约束。尽管这些年来，国家先后出台了一系列有关建筑节能的标准、法律法规，也不断修改建筑节能标准，但却因为建筑节能标准本来偏低，又非硬性规定，执行中又缺少全过程的监督和具有很强威慑力的处罚手段，加之北方地区城镇现有建筑采暖能耗普遍偏高，国家机关办公建筑和大型公共建筑普遍用能较大、用能效率较低、运行管理不合理，农村地区建筑大多没有采取保温隔热措施，建筑节能技术、产品和材料等不能满足节能要求，以致全社会建筑节能的效果差强人意。
   以节能标准为例。我国从1986年开始实施30%的节能标准，从1995年起开始实施50%的节能标准，目前有少部分地区实施的是65%的节能设计标准。但是，有专家计算，即便执行65％的节能设计标准，我们的建筑能耗指标在同等气候条件下，也要高出发达国家平均能耗水平的50％以上。然而，就是这样偏低的节能标准，因为缺少强制性规定和执法监督，也只能在部分地区得以执行。
   加快推进建筑节能立法，加强执行监督，制定激励政策，坚持建筑节能设计和建筑节能改造并重，无疑是我们进一步推进建筑节能的当务之急。(李北陵)