清华大学气候政策中心近日发布的《中国低碳发展报告 （2011~2012）》表明， “十二五”我国各地能源缺口将达15亿吨标煤。
   《报告》称， “十二五”规划定的年均GDP增长预期为7%，但在整个“十二五”期间，地方GDP增速提得都很高，其中年均增长率最低的也达到了8%，平均值达10.6%，能源消费总量控制难度很大。根据国家确定的 “十二五”GDP年均7%的增速和16%的节能目标，我国到2015年的能源消费总量为38.3亿吨左右。但我国各省加总的能源消耗增长速度将快于国家规划的能源消耗量增速，且两者的缺口逐年扩大。其中，2011年相差8270万吨，2012年相差1.7亿吨，2013年相差2.6亿吨，2014年相差3.6亿吨，2015年相差5亿吨，五年累计缺口可达15亿吨。
消费持续增长 控制难度很大
   跨入21世纪以来，我国能源需求超高速增长，化石能源包括煤炭、石油、电力等生产总量一直是高歌猛进，2002年一跃成为了世界第二大能源消费大国。到2010年，我国一次能源消费量已达到32.5亿吨标准煤，同比增长了6%，成为全球第一能源消费大国。
   “十二五”期间，我国仍将处于城市化、工业化的快速发展过程中，这决定了我国能源需求仍然会保持较快的增长速度。能源专家预测，如果我国能源消费保持本世纪以来平均8.9%的增速，那么2020年我国的能源消耗将达近80亿吨标煤，占目前世界能源消费总量的一半以上。即使我国能够持续实现每五年GDP单耗下降20%，在2020年之后，我国的能源消费也将占世界的30%以上。
   按照正常的人口增长测算，如果不控制能源消费总量，到2030年，我国一次能源消费总量可能接近或超过70亿吨标准煤，而70亿吨标准煤对世界都是灾难性的。因此，实行总量控制，要坚决建设节能型国家，是 “十二五”期间乃至以后长期时间内的战略选择。
   增强能源保障 寻求找矿突破
   不可否认，随着我国能源资源需求刚性上升，对外依存度不断攀升，能源资源短缺已成为制约我国经济社会可持续发展的瓶颈。特别是我国当前的经济增长方式，已受到能源资源的严重制约。加快实现找矿突破，增强能源资源保障能力，成为当前和今后一定时期的重要战略任务。
   为了有效缓解我国资源环境制约，促进找矿勘查重大突破，国土资源部在全国部署开展找矿突破战略行动，明确提出 “三年有重大进展，新发现一批油气资源有利目标区和其他重要资源矿产地；五年实现重大突破，形成一批油气资源勘探接续区和其他重要资源勘查开发基地；八到十年新打造一批能源资源基地，建立重要能源资源储备体系，重塑我国能源资源勘查开发新格局。”
   为实现上述目标，国土资源部对地质科技工作提出了 “基础先行、科技引领，大力研发推广新理论、新技术、新方法，要求五年在区域成矿规律、成矿理论、勘查技术方法上有重大创新，深部找矿有重大突破”的要求。
   目前，我国已在全国19个重要成矿区带，选择了45个重点勘查区，遍布21个省份开展大规模地质找矿行动。计划 “十二五”期间，将圈定地质找矿靶区1500处，新发现铀、铁、铜、铝等矿产地500处。
   同时，我国矿山企业实施 “走出去”战略，采用海外投资办矿或联合投资办矿等方式，参股海外矿山公司，取得对铁矿石资源的直接控制权。
   科学调控消费 实施节能减排
   如果一味地以提高能源供应来满足经济发展需求的办法也是不可持续的，我国能源战略理念或将发生重大转变，开始从偏重保障供给为主向科学调控能源生产和消费总量转变。
   国家发改委在2011年1月份完成的 “十二五”重点产业生产力布局和调整规划初稿中，涉及到钢铁、石化等九个重点行业的布局导向和结构调整，除了炼化一体化项目主要集中在沿海外，像钢铁、石化、有色金属、造船等重大产业项目在生产力布局中要充分考虑产业基地的建设。有关人士表示，产能过剩行业在实施总量调控的同时，新的项目审批会谨慎，同时这也警示地方一些项目不能盲目发展。
   实际上，受上述规划编制的影响，部分行业的布局或将面临洗牌。以钢铁为例，今后五年对钢铁行业，已经提出加快沿海基地建设，优化生产力布局的要求，具体是 “加快沿海、沿江适度、内陆转移”。
   同时，全国原材料工业座谈会对石化、钢铁、有色金属、建材和新材料产业等 “十二五”规划草案也进行了讨论。
   不过国家发改委关于 “十二五”能源规划的思路已经清晰，除了通过优化发展化石能源、加快推进新能源等满足能源增量的方式外，还将在节能增效等“减量”上下功夫。
   事实上，我国能源利用效率偏低，提高能源效率是降低单位GDP能耗、实现单位GDP碳排放强度降低的重要手段。
   低碳化是我国 “十二五”能源发展的重要特征。我国政府已经做出了 “到2020年GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%”、 “到2020年非化石能源占一次能源消费比重达15%左右”两项承诺。据预计，到2015年我国一次能源消费总量可以控制在40亿~42亿吨标准煤。如果进一步强化节能的措施，切实转变经济发展方式，这个数字可以控制在40亿吨以内，这将对 “十三五”期间完成双目标打下很好的基础。
重在发展低碳 消费趋向多元
   在 “十二五”期间，我国要优化发展煤炭产业，制定切实可行的政策措施，优化煤炭产能结构，重点支持大型煤矿企业兼并重组中小型煤矿。同时，要大力发展天然气，加强天然气储备体系建设，发挥价格杠杆调节作用，确保天然气稳定供应。而且，要强化天然气、液化天然气进口渠道建设，扩大天然气、液化天然气进口规模。适时调整天然气利用政策，鼓励以气代油。
   同时， “十二五”期间，我国将加快推进包括水电、核电等非化石能源发展，积极有序做好风电、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用。
   国家能源局预计，到2015年，我国常规水电、核电的发展规模可分别达到2.5亿千瓦、3900万千瓦，在一次消费中的比重将提高1.5个百分点。风电行业初步确定到2015年实现装机目标为9000万千瓦，光伏发电行业初步确定到2015年实现装机目标为500万千瓦，水电实现常规水电装机达到2.7亿千瓦，抽水蓄能实现装机达到3000万千瓦，实现核电装机达到3900万千瓦。风电、太阳能和生物质能占一次能源的消费由现在的0.8%达到接近2.6%左右，规模将达到1.1亿吨标准煤。届时我国非化石能源占一次能源的消费比重将有望达到11%。(实习记者 孟凡君)