随着11月23日澳大利亚议会下议院正式通过政府提交的矿产资源税法案，历时半年之久的澳洲资源税改革终于尘埃落定。根据新法案，澳政府对铁矿石和煤矿的征税税率由原来的40%下调为30%，同时将起征点提高到应税利润5000万澳元。据估算，按照目前铁矿石140美元/吨的均价计算，澳洲资源税改革预计增加铁矿石成本16美元～23美元/吨。
   联合金属网矿石部经理张佳宾在接受记者采访时表示，考虑到各国铁矿石开采成本不尽相同，以及当前的铁矿石定价机制，澳大利亚新税法短期对铁矿石价格的影响不大，但却对我国企业赴澳矿产资源投资敲响了警钟。
   一波三折的税改
   根据澳大利亚政府新提出的资源税议案，资源税仅针对铁矿和煤矿进行征收，税率为30%，比之前拟定的税率下调10个百分点。
   到目前为止，澳大利亚的资源税改革之路可谓一波三折。去年5月，澳大利亚政府宣布对资源开采类企业开征高达40%的资源超级利润税，以支付日益升高的基础设施建设投资和退休金。消息一经公布，就遭到了本国必和必拓等矿山巨头的强烈反对。
   经过与矿山企业的艰苦谈判，时隔两个月之后，澳洲政府又提出征收30%的矿产资源租赁税。
   根据新方案，新税收不再是之前的 “资源超额利润税”，而是 “矿产资源租赁税”，仅适用于铁矿石和煤炭项目，税率为30%，而其他大宗商品则免予征税。
   直至今年11月23日，澳洲资源税改革法案才最终获得国会下议院通过。按照计划，明年上半年，澳洲上议院将讨论是否通过这项新法案，如果一切顺利的话，新法案或将于明年7月1日正式施行。
   记者了解到，这项新法案的主要内容包括：该税收不适用于年应税利润低于5000万澳元的小型企业；税率由最初的40%降为30%；可以按照政府长期债券利率基础加7%转结未使用的亏损；允许一次性折旧 （这意味着新矿山可以通过快速抵扣，在利润总额超过投资额之前，都不用交税）；允许以一个新建项目投资抵扣一个建设完成、处于生产阶段的项目赋税；对于设立资源版税的州，已经交纳版税的公司可以抵扣矿产资源税，如没有开始交纳矿产租赁税且当年没有抵扣资源版税，可按照政府长期债券利率基础加7%累计转结；项目资产的现有账面净值 （不包括资源价值）可在5年内加速折旧，起始基数按政府债券利率基础加7%；通过州立特权使用费对从业公司过去25年内的投资项目市面价值或净面价值估算，可给予25%的津贴优惠等等。
   张佳宾告诉记者，简而言之，新税法的核心内容可以归纳为，年利润低于5000万澳元以及利润率低于11.5%的企业不用交税；新投资项目可即刻获得税收减免收益；避免联邦和地方双重征税等。
   “对于大型矿山，各州政府还按2%~10%不等的税率征收租贷税，加上一般可享受25%的津贴，像力拓、必和必拓这样的大型矿山的实际费用在15%～21%；对于小型矿山或新型矿山来说，由于净利润不足5000万澳元或无利润也不用缴纳资源税。”张佳宾说。
对进口矿价影响不大
   张佳宾表示，考虑到中国矿山的开采成本是澳矿企业的十几倍，以及铁矿石价格形成机制并非成本定价，因此不存在澳大利亚将资源税成本转嫁给中国钢厂之说，并且短期内对我国进口铁矿石价格的影响不大。
   相关统计数据显示：在澳大利亚的三大矿山中，FMG的铁矿石成本在50美元/吨左右，而技术相对更加成熟的力拓与必和必拓的开采成本只有30美元/吨，即使加上16美元～23美元/吨的资源税，总成本也不过45美元～75美元/吨。
   相比之下，目前中国的铁矿石成本要远远超过澳矿企业。据介绍，中国的主流成品矿开采成本为650元～800元/吨，大型矿山的成本在700元～750元/吨，环保等费用相对较少的中小型矿山的开采成本为650元～700元/吨，而超低品位选矿成本不低于750元～800元/吨，相当于100美元～125美元/吨。同为发展中国家，中国的矿山开采成本也高出了印度。受到运输成本和出口关税的影响，目前部分印度矿的成本也接近100美元/吨。
   “由于目前铁矿石的价格不是按照成本定价，而是跟随钢材价格波动而波动，加上中国钢厂的销售利润率不足3%，这样即使铁矿石价格随钢材价格出现下跌，先停产的也是成本最高的中国矿山，其次是印度，最后才能轮到澳大利亚矿山。”张佳宾说。
   近期的铁矿石价格波动轨迹也证明了这一假设。今年下半年，由于中国部分矿山企业停产，加上印度雨季和禁止出口风波减少了出口量，铁矿石价格一度跌至115美元/吨的低点后，但时隔不久就出现了明显反弹。
企业赴澳投资或降温
   在张佳宾看来，虽然新税法对中国在澳大利亚已投资或即将投资的矿山影响大不，但却对我国赴澳投资的矿山企业敲响了警钟。 “在明年7月1日正式实施之前，澳洲资源税方案仍然存在再次调整的可能性，届时铁矿石开采总体成本还将不断上移，倘若遭遇经济危机，澳大利亚最先减产的就是中国投资的矿山，后者还将面临被大型矿山收购的风险。”
   正如张佳宾所言，近年来中国企业赴澳投资热情高涨，此番澳洲资源税改革不仅增加了企业赴澳投资风险，而且也对项目投资回报产生不利影响。事实上，今年5月份澳大利亚政府对资源开采类企业开征高达40%资源税的消息一经发布，便在我国矿山投资业界引起了强烈反响。不少原本赴澳投资的中国企业被迫重新评估投资环境，其投资意愿也变得更加谨慎。
   6月30日，中铝以 “全球铝工业市场发生显著不利变化、项目受到多重不利因素制约而无法继续进行”为由终止了其在澳大利亚昆士兰州的奥鲁昆铝土矿资源开发项目，成为澳洲资源税政策发布后我国首个主动终止的赴澳投资项目。
   此外，宝钢、鞍钢、中钢等在澳大利亚拥有资源投资项目的大型钢企也纷纷表示，将认真分析评估澳大利亚资源税新政对赴澳投资项目成本等方面的实际影响，公司赴澳投资的脚步可能有所放缓。(本报记者 宋斌斌)