核心提要
   2012年上半年，工业经济增速减缓导致工业节能减排形势好于预期，前5个月规模以上工业增加值能耗下降了7.35%，超额完成年度下降5%的预期目标。展望下半年，随着国家 “稳增长、扩内需”政策的实施，工业节能指标可能出现反弹。

A
运行特征
超额完成年度目标 弥补去年差额缺口
   第一，工业能源消费量增速趋缓，单位工业增加值能耗下降较快。
   2012年上半年，受国内经济下行压力加大和工业生产增速放缓的影响，工业能源消费量增速趋缓，规模以上工业单位增加值能耗下降较快。以工业用电量为例，1~6月，全国工业用电量同比增长3.7%，增速较去年同期下降8个百分点，低于全社会用电量增速。同时，工业用电量占全社会用电量的比重为72.8%，与去年同期相比下降1.3个百分点。
   1~5月，全国规模以上工业单位增加值能耗下降7.35%，下降幅度已超过去年全年规模以上工业增加值能耗降幅 （下降3.49%）近3.9个百分点，就目前情况而言，不仅超额完成了今年下降5%的年度预期目标，而且弥补了去年下降4%预期目标未能实现的缺口。截止到2012年5月底，全国规模以上万元工业增加值能耗达到1.72吨标准煤，比2010年的1.92吨标准煤下降了10.6%，为 “十二五”工业节能下降21%的目标奠定了良好基础。
   第二，四大高耗能行业能源消费量占工业能源消费量的比重下降。
   2012年上半年，受乙烯、水泥、平板玻璃、粗钢和十种有色金属等重点耗能产品产量增速显著下降的影响，化工、建材、钢铁、有色四大高耗能行业能源消费量增长缓慢，占工业能源消费总量的比重下降。
   前6个月，化工、建材、钢铁、有色四大高耗能行业用电量7602亿千瓦时，增速较去年同期下降9.6个百分点，行业增加值增速均快于其用电量增速，占工业能源消费总量的比重下降0.8个百分点。四大高耗能行业增加值增速均快于其用电量增速，据此可以判断，四大高耗能行业单位工业增加值能耗均实现了下降，其中建材和钢铁行业单位工业增加值能耗下降幅度较大。
   根据国家统计局统计，四大高耗能行业化工、建材、钢铁、有色的工业增加值增速分别为12.0%、12.1%、8.5%和13.8%，但在其用电量增速中，钢铁、建材出现负增长。
   第三，部分重点用能行业淘汰落后产能空间缩小，技术节能难度加大。
   淘汰落后产能是推进工业节能减排的重大举措，随着淘汰落后产能工作的深入推进，部分重点用能行业淘汰落后产能的空间逐步缩小，技术节能难度加大。对比分析2012年和2011年工业和信息化部下达的工业行业淘汰落后产能目标任务，炼铁、炼钢、电解铝等部分高耗能行业的淘汰落后产能任务分别由2011年的2653万吨、2627万吨和60万吨减少到1000万吨、780万吨和27万吨，这些行业整体技术工艺装备已经处于较高水平，技术节能空间收窄；水泥、平板玻璃等行业淘汰落后产能任务增加较多，行业整体技术工艺装备水平仍需进一步提高，技术节能还存在较大潜力；此外，轻工、纺织等行业淘汰落后产能任务增长较快，行业中大量落后的技术工艺装备普遍存在，技术节能大有可为。
   第四，西部工业经济快速发展，节能减排压力激增。
   目前，西部地区仍处于工业化加速发展的过程中， 《西部大开发2011年进展情况和2012年工作安排》中强调以实施重大工程项目为抓手深入推进西部大开发，西部地区工业经济快速发展给节能减排带来巨大压力，当前工业节能形势不容乐观。
   2012年1~6月，西部12省工业增加值增速全部超过全国平均水平（10.5%）。其中，新疆、贵州、青海、宁夏的工业用电量增速均超过10%以上，远高于全国工业用电量增速（3.7%）的平均水平。
   今年上半年西部地区一大批工业重大项目投产，带动了能源消耗快速增长。如新疆正在全力推进400项工业重大项目建设，目前已建成的一批煤化工、钢铁、有色、建材等项目的产能正在逐步释放，导致工业用电量猛增。根据国家发改委发布的各地区2012年1~5月节能目标完成情况晴雨表，节能形势严峻的6个地区中，有4个属于西部地区。
   第五，重点工业用能企业节能减排工作有序推进，中小企业节能减排内生动力依然不足。
   “十一五”时期，国家主要以千家企业行动计划为抓手推进重点工业用能企业节能工作， “十二五”期间提出实施万家企业节能低碳行动，将纳入考核的企业由 “十一五”的998家扩大至16048家，其中工业企业占到90%以上。今年上半年，国家发改委确定了万家企业名单，分解落实了2.5亿吨标准煤的节能量目标，并提出以能源管理体系建设为基础，以目标责任考核、能源管理师制度建设、能效对标达标和能源利用状况报告制度为抓手，有序推进万家企业节能减排工作。与以行政手段推进重点工业用能企业节能减排工作相比，目前中小工业企业节能减排工作内生动力不足，特别是上半年大部分中小工业企业利润下滑严重，更无资金用于开展节能减排工作。

B
问 题
结构重化未得扭转中小企业重视不够
   一是工业结构重化趋势尚未得到根本扭转。
   尽管今年1~6月份轻工业同比增速比重工业快1个百分点，但是短期内还很难扭转工业结构偏重的趋势。1~6月，重工业用电量占工业用量的比重为83.5%，重工业能源消耗比重依然偏大。
   二是对中小工业企业节能减排工作重视不够。
   目前，国家对重点工业用能企业节能减排十分重视，推出了一系列针对性的政策措施，并取得了较大成效。但是对量大面广的中小工业企业节能减排重视不够，一些落后的工艺技术装备在中小工业企业中广泛使用，中小工业企业很难获得国家节能减排技术改造资金支持，中小工业企业节能减排基础管理薄弱，能源利用效率亟待提高。
   三是中西部地区经济发展与节能减排存在矛盾。
   目前，在中西部地区，至少有10个省市提出 “十二五”经济总量翻番的目标，折算成年均目标，GDP增速接近15%，中西部地区经济高速增长需要工业重大项目来支撑。例如：贵州省2011~2012年计划开工建设工业重大项目1203个，总投资接近7000亿元。一大批工业重大项目的投产必然导致能源消耗快速增长，中西部地区面临着既要加快经济发展又要节能减排的两难困境。

C
预 测
工业能耗快速增长 节能形势不容乐观
   随着国家 “稳增长、扩内需”的相关具体措施出台和部分地区一大批高耗能项目相继投产，今年下半年工业能源消耗将快速增长，工业节能指标可能出现反弹，尽管节能产品惠民工程的实施和节能环保产业的发展为节能减排提供了一定的技术支撑，但总体来看，下半年全国工业节能减排形势不容乐观。
“稳增长、扩内需”将推动工业能耗快速增长。
   努力实现国民经济平稳较快发展是下半年我国社会经济发展的核心任务。上半年，央行短期内两次下调银行存款准备金率和人民币存贷款基准利率，国家发改委宣布年内第三次下调成品油价格，一系列措施密集出台以扭转经济下行趋势。铁路、机场等一批基础设施建设项目又重新相继开工，拉动化工、建材、钢铁、有色等高耗能行业在下半年快速发展，一大批工业重大项目相继投产，从而推动工业能耗快速增长。
部分地区高耗能行业发展势头迅猛。
   由于我国电力需求增速当前出现明显回落，国家能源局今年6月份提醒，要特别注意防范高耗能行业加快扩张的冲动。近期，部分地区高耗能项目审批速度加快，一批工业重大项目即将启动。例如，国家发改委核准了广西防城港钢铁基地项目和广东湛江港千万吨钢铁项目，两个项目总投资额超过1270亿元。下半年，工业能源消耗随着投资的增长和项目的投产可能出现快速增长趋势。
   节能产品惠民工程促进终端用能产品能效水平提升。
   2012年5月16日，国务院常务会议确定了实施促进节能家电等产品消费的政策措施，决定安排财政补贴265亿元支持符合节能标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器等产品的推广，另安排98亿元支持节能照明产品、小排量节能汽车和高效电机的推广，补贴政策有望拉动4500亿元消费。节能产品惠民工程的实施将推动低效产品退出市场，促进节能型产品提高市场占有率，支撑了工业节能减排目标的实现。
   节能环保产业发展进入加速期。
   2012年6月16日，国务院印发了 《“十二五”节能环保产业发展规划》，明确了节能环保产业发展的主要目标和重点领域。我国节能环保产业发展潜力巨大，仅 “十二五”期间的节能潜力就超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资。预计到2015年，节能环保产业总产值达4.5万亿元，年均增长15%以上，出现一批具有国际竞争力的节能环保大型企业集团。节能环保产业的快速发展不仅对 “稳增长”有重要意义，也将为工业节能减排提供必要的技术支撑。

D
建 议
认真评审切实淘汰 加大支持研究差异
   继续做好新上项目的能评环评。
   一是要加强工业投资项目节能评估和审查，把好能耗准入关，按照《关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》，做好属于工业和信息化系统负责审批、核准和各案的固定资产投资项目节能评估和审查；二是把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，对年度减排目标未完成、重点减排项目未按目标责任书落实的地区和企业，实行阶段性环评限批；三是加强能评和环评审查的监督管理，严肃查处各种违规审批行为。
   切实完成淘汰落后产能任务。
   一是认真落实年度目标任务，进一步把落后产能淘汰落实到具体企业、具体项目；二是切实加强落后产能淘汰工作的督促检查，加强对淘汰落后产能任务完成情况进行考核，对未按规定期限淘汰落后产能的企业，不予审批和核准新的投资项目，不予安排技术改造专项资金；三是加快建立上大与关小结合、等量或减量置换等长效机制，推动利用市场手段淘汰落后产能。
   加大对中小企业节能减排的支持力度。
   一是开展节能服务进万家活动，组织专家队伍深入开展节能减排咨询和诊断，鼓励专业化节能服务公司为中小企业开展节能减排咨询，并选择若干地区和机构先行开展试点；二是充分发挥行业协会等各类中介机构的积极作用，为中小企业节能减排开展咨询诊断、人员培训等提供服务；三是针对中小企业推行清洁生产存在的共性问题，研究出台相关政策措施，从源头减少污染物产生，提高资源能源利用效率。
研究制定差异化的工业节能减排政策措施。
   一是研究制定区域工业节能减排差异化政策，在淘汰落后产能、新上项目能评环评以及节能减排技改资金安排等方面，充分考虑东部与中西部的地区差异；二是研究制定工业行业节能减排差异化政策，在节能减排技术装备推广、能源消耗和主要污染物排放总量控制等方面，充分考虑重点行业与一般行业的差异；三是研究制定工业企业节能减排差异化政策，在节能减排服务、绿色采购、绿色信贷等方面，应充分考虑大企业与中小企业的差异。
   继续扩大节能产品惠民工程支持范围。
   一是围绕高效节能产品推广、节能评估审查、淘汰落后产能等重点节能减排工作，切实推进能效标准制修订，完善终端用能产品能源效率和单位产品能耗限额标准体系；二是扩大节能家电产品覆盖范围，将补贴扩展到微型计算机、打印机、复印机、燃气灶、抽油烟机、微波炉等产品；三是将量大面广的工业耗能产品列入补贴范围，如风机、水泵、压缩机、变压器等；四是借鉴 “家电以旧换新”做法，对节能环保型建材进行补贴，回收废旧材料的同时促进节能环保型建材消费。 （赛迪智库供稿）