王 毅
李 卫
刘雪荣
陈义龙
孙丕恕
编者按
作为扩大内需、促进社会经济平稳发展的一种有效途径,今年两会期间“新型城镇化”成为代表、委员们热议的话题之一。
城镇化涉及到几十个产业,它的稳步推进和不断加强,是产生巨大市场需求重要动力和源泉。有人测算,城镇化可以推动GDP增长3~6个百分点。由此可见,新型城镇化完全有能力成为新一轮经济稳增长的强力引擎。
当前,我国城镇化率刚刚超过50%,如按户籍人口计算仅为35%左右,远低于发达国家近80%的平均水平。预计今后一二十年,我国城镇化率将不断提高,每年将有相当数量农村富余劳动力及人口转移到城市,这将带来投资的大幅增长和消费的快速增加。
城镇化对中国拉动消费、扩大内需是一个最大的载体。只有人口城镇化到了一定阶段,整个城市相关结构,比如以服务业为主导的产业结构才能够形成,由此使得中国经济实现转型。在内外市场发生大的变化的情况下,中国要走拉动消费扩大内需的路子,关键在人口城镇化。
当前我国廉价劳动力的人口数量红利正在逐渐消失,人口数量的红利消失之后要靠人口质量的红利,所以城镇化是继人口的数量红利以后的最大的发展红利。有数据显示,一个农民工变成市民,配套的基础设施最低按10万元来算,假设到2020年有4亿多农民变成城里的居民,仅这一项带来的投资达到40万亿元左右。它对经济继续实现高速可持续增长的贡献力量不容小觑。
在此前提下,新型城镇化究竟怎么走,有哪些含义,该如何理解,就成为人们关注的焦点。两会代表委员们的建议和意见,或许能够带给我们一些更为深刻的思考。
全国人大代表、中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅:
未来城市首先应该绿色宜居 新型城镇化打造的,是一个智能的绿色的幸福的宜居的一个城市模式。如何建设新型城镇化,是一个不容易回答的问题。所谓新型,就要把一些新型的要素加入到城镇化过程当中,包括把绿色的、环保的,甚至是智能的要素,加入到新型城镇化建设当中去。这样就需要一个新的整合,而政府部门则应该从制度、整体规划入手,推进城镇化的建设。
现在的新型城镇化蓝图,基本上都是各城市自己来做。对此,国家层面应该给与指导,不仅要针对某个城市,而且要扩展到区域。如京津冀地区遇到了雾霾天气,解决起来就不单单是北京市一个城市的问题,还涉及到天津和河北。同时,我们也要充分利用现有的城镇化资源,并不一定都要建设新的,新型城镇化并没有一个固定的模式,可能需要更多摸索和实践总结。
国家发改委很快就要出台未来十年的城镇化建设规划,规划里面会有全面的考虑,包括很多制度上的安排。在我看来,国家层面的核心问题,还是要做好规划。
未来信息化在新型城镇化建设过程中,将会发挥重大作用。现在,我们并没有把信息化的作用很好地发挥出来,如交通信号灯不智能等。其实,有很多市场空间现实生活中就存在,只是等待政策能够给予落实,由企业把它挖掘出来。我们的相关部门,在体制上要建立一个很好的协调机制,在管理制度上往前再迈进一步,不断深入推进四化融合,提升城镇化的水平。
全国政协委员、钢铁研究总院副总工程师李卫:
城镇化建设要“稳妥”推进 城镇化的稳步推进,有利于内需的拉动,同时循序渐进的城镇化建设,也有利于经济质量的稳步提升。当前我国经济的后续发展动力和红利来自于改革,而改革的核心则是提高经济发展质量和效率,城镇化也是如此,只有把握住这个核心,才能实现新一轮的增长和持续发展动力。
对于城镇化,我国一定要积极稳妥地推进,并且注重提高城镇化质量,科学规划城市群规模和布局,促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、集约发展。
城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张,更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由 “乡”到 “城”的重要转变。
当前的城镇化最大的瓶颈问题,就是如何解决好低效率的问题,发挥和利用改革开放取得的一系列成果。城镇化程度的提升,是改革开放以来的市场经济发挥和政府推动力的共同结果,为此,发展城镇化也必须要坚持这两种方式和手段。
我国对于城镇化建设要 “冷思考、重质量、不求快,要稳妥”。农民进城相关的一系列问题都要解决好,各地建设要有试点、再放开,不能一哄而上。
全国人大代表、中共黄冈市委书记刘雪荣:
我们已经准备好迎接城镇化 谈到城镇化,对于湖北省黄冈市来说,具有特别重要的意义。目前,黄冈还属于比较落后的地区,城镇化建设非常的落后,从未来一个时期发展来讲,城镇化差距所在,也是我们未来发展的提升空间,需要我们大力推动。
未来的城镇化空间在哪里?具体到黄冈来讲,首先第一是要把我们的市区规模做大,加强产业的支撑,扩大人口的规模。现在黄冈市区只有30多万人口,为此对于县城的城镇化建设,我们提出 “双十支撑,产城互动”的概念,就是每一个县城,要求新增10平方公里的工业新区,10平方公里的城市新区,以产城互动来扩大县城规模,增强县城的承载能力。
同时,现在需要解决的最大的一个问题,就是城镇建设的资金从哪里来?在这方面,一方面我们呼吁国家,出台相应的政策措施支撑城镇化发展。另一方面,我们有些土办法,就是每个地方都要根据自己的实际,先试先闯,走出一条可行的城镇化道路。
目前,黄冈提出了 “211工程”,针对每一个县,我们将办两类试点,一类试点是条件比较好的,经济比较发达的乡镇,我们希望能够成立一个投融资平台,依靠这个平台进行经营,滚动发展。另一类是资源条件比较差的乡镇,我们希望通过县里面的投融资平台的扶持和支撑,解决资金来源问题。
全国人大代表、湖北阳光凯迪新能源集团董事长陈义龙:
把技术、资本、管理带到农村县域经济 当前,我国提出加快新型城镇化的建设。在我看来,这个城镇化建设,一定要建立在循环经济、低碳经济发展的基础之上,绝对不是简单的把城市做大。
城市扩大后,大批农民工进了城,新增的就业岗位从哪里来?城镇化只有一条路可走,那就是改变发展方式,把绿色低碳产业,加快融入到县域经济里面去,用县域经济的发展,带动城镇化的进程的推进,这才是方向。
中国的城镇化动力是非常足的。我们的国情决定了,城镇化的成功,一定是要先把县域经济发展起来,而我们企业要做的则是把生态经济、循环经济、低碳经济转移进去,让百姓获得劳动权利和分享劳动成果的权利。这种情况下,社会才能稳定,整个社会的转型才能成功。作为新能源产业,我们的使命和责任,就是要把战略性新兴产业,把技术、资本、管理带到农村的县域经济里面去,以这样的方式和手段推动我国城镇化的步伐,带动大量农民工就业,使农民增收,确保新型城镇化建设以后,消费的能源商品是绿色的能源商品,城镇化建设才能不断持续健康加快。
以生物能源产业为例,一个能源商品,如果把文章做好,全面取代化石能源产业,中国将有17万亿元的市场,你说又能带动多少GDP?所以,阳光、土地和水是我们的宝贵资源,我们把技术资金,同时又是劳动密集型的新型产业融入到县域经济,拉动的就不是几个百分点的问题,而是一种长久的可持续发展的方式和途径。它将颠覆整个传统工业,这是一场科技革命、产业革命,预示着以新能源新材料生命科学推动的人类社会革命已经来临。低碳经济模式下生态文明社会建设,将会替代高碳经济的传统工业文明。
全国人大代表、山东浪潮集团董事长孙丕恕:
把城市打造得更智慧 所谓的城镇化建设不是简单地建新城,更不是房地产化,而是要以人为本,以提高人民生活水平为目标,不断提升城市服务功能和城市管理水平。
美国建设的第一个智慧城市迪比克市,其模式是在一个有6万居民的社区里将各种城市公用资源 (水、电、油、气、交通、公共服务等)连接起来,监测、分析和整合各种数据以做出智能化的响应,更好的服务市民。韩国的智慧城市建设重在生态、智慧,使得市民可以方便的开展远程教育、医疗、办理税务,还能实现家庭建筑能耗的智能化监控等。
中国智慧城市建设首先是从政府开始的,经历了办公自动化、电子政务、智慧政府到智慧城市几个阶段。我认为中国的国情决定要建设好智慧城市,首先要建设好智慧政府,使政府智慧起来。比如在百姓关心的医疗卫生领域,山东新农合异地结算及各类信息服务等,就极大地解决了百姓看病贵、看病难的问题。此外,近年来在全国推广建设的网上互联审批,也有效地解决了老百姓办事难、办事慢等问题,提升了政府服务法人、个人的水平。
智慧城市建设最关键的是,通过信息资源整合与应用融合,创造政府与社会共同参与的智慧城市建设模式,充分利用新一代信息技术发展成果有效推动服务型政府建设,提升社会管理和公共服务水平,最终提高人民生活水平。(本报记者 杨 明)