2012年,中国国电集团公司靖远发电有限公司受外部发电空间缩小、环保压力增大等因素影响,当年经营亏损5255万元。2013年,靖远发电艰难转身,通过研究 “营改增”政策、用足困难企业各项优惠政策、积极争取节能环保及丰枯电价补贴等途径,多方挖掘非经常性收益,首季实现盈利1101万元,且供电煤耗、厂用电率等主要技术经济指标同比大幅下降。
图为该公司员工作业场景。 (资料图片)
国务院常务会议决定,我国进一步扩大交通运输业和部分现代服务业 “营业税改征增值税”试点,希望通过实行“营改增”,激发企业活力,形成新的增长点,不断扩大就业,增加居民收入,促进经济持续健康发展。
降低企业税负 优化产业结构 国务院常务会议决定,自2013年8月1日起,将交通运输业和部分现代服务业 “营改增”试点在全国范围内推开,适当扩大部分现代服务业范围,广播影视作品的制作、播映、发行等被纳入试点。同时,择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入 “营改增”试点,力争“十二五”期间,全面完成 “营改增”改革。
“营业税改征增值税”是在整个商品和服务流转环节统一征收增值税,其最核心的功效就是推进服务业的发展,进而调整产业结构。同时,通过实行“营改增”,可以使税制得到简化和规范,有利于解决税制不统一和重复征税问题。据测算,2013年,全部试点地区企业将减轻负担约1200亿元。
2012年1月,上海市率先启动“营业税改征增值税”试点,接着北京、安徽、江苏、福建、广东、天津、湖北、浙江等试点先后启动。
“营改增”试点一年以来,对于产业结构的调整和优化、中央和地方财政分配关系的理顺等,正在发挥着 “正能量”,并朝着中央提出的 “要形成多方共赢的局面”迈进。据统计,2012年,“营改增”试点地区共为企业直接减税426.3亿元,整体减税面超过90%。其中,以中小企业为主体的小规模纳税人减税力度更大,平均减税幅度达到40%。
实际上,实施 “营改增”并非营业税和增值税的简单税制转换,而是一项重大制度创新,是推进制造业升级、解决服务业发展滞后问题的重要措施。通过将营业税逐步改为增值税,打通了二、三产业增值税抵扣链条,基本消除重复征税并对货物和服务统一征税,实现了公平税负,为加快服务业发展打造有利的经济制度环境。目前, “营改增”改革试点地区的GDP总量已占全国50%左右,第三产业增加值占52%左右,税收收入占56%左右,超过100万户企业纳入试点。
分析人士指出,实施 “营改增”后,相关企业税负降低,产业结构得到优化,服务业特别是现代服务业发展加快,工业转型升级迈出新步伐,中小规模纳税人税收负担得到减轻,促进了中小企业特别是小微企业发展,显示出其在各个层面的 “增值”效应,真正实现了科学的 “减”,切实的 “增”。
转变发展方式 企业做大做优 世界经验证明,发展服务业,尤其是现代服务业,是实现向技术进步和效率提升驱动的集约式经济增长模式转型的重要因素。而且,服务业的发展不仅能直接增加就业,还将加快城镇化进程。
目前,世界上主要发达经济体的服务业在国民经济中比重至少占60%,而我国2012年服务业所占比重才43.11%。我国要改变仍处在世界产业链较低端的现状,就必须加快产业结构调整和升级,以 “营改增”为重要抓手,加快发展服务业,为经济发展注入持久动力。
2004年,我国东北三省的装备制造、石油化工等八个行业,率先展开“增值税由生产型转为消费型”改革试点。接着2012年1月,上海作为首个试点城市正式启动交通运输业及6个现代服务业的 “营改增”,随后,11个省市一年内陆续加入试点。到目前,虽然“营改增”对于财政来说是 “减税行动”,但从长远来看,以财政减收换取企业发展,换取产业结构优化,换取现代服务业的快速发展,就等于把未来的“蛋糕”做大做优。
对试点企业来说,要抓住 “营改增”改革契机,加快转变经营模式,鼓励将一些研发、设计、营销等内部服务环节从主业剥离出来,成为效率更高的创新主体,使企业结构从 “橄榄型”真正转变为 “哑铃型”,产业层次从低端走向中高端。而对于试点制造业企业来说,通过采购设备、引进新式生产线,同样能够抵扣增值税,为企业技术更新、转型升级节约了税收成本。
实际上,受 “营改增”驱动,我国从制造业中 “主辅分离”出来的服务业企业不在少数。一方面, “营改增”在降低企业税负的同时,间接鼓励了企业的分工细化。另一方面,企业可以抵扣其购买服务时支付的增值税,降低了成本,从而增加了对服务业的需求。
不过, “营改增”试点中,绝大多数企业税负都会有所下降,但也有少数试点企业税负有所增加。对此,专家表示,随着 “营改增”改革的推进,企业对税负应当有更加理性和全面的认识,对企业因试点带来的税负增加,要结合销售规模、利润水平、创新能力、内部管理水平、企业竞争力等多项因素的变化综合分析,不宜单纯就税负论税负。同时,地方政府应更多发挥引导作用,帮助企业结合自身情况从长远考虑做好选择,适应新税制加快转变发展方式,支持企业做大做强。(本报记者 孟凡君)