国务院日前印发了 《“宽带中国”战略及实施方案》，首次在国家层面明确了宽带网络的公共基础设施属性。这是我国信息基础设施建设的一大突破，意味着宽带今后将与水、电、路等一起定位于公共基础设施。
   8月19日，国家发改委相关负责人在解读 《方案》时指出，宽带战略的加快发展有利于我国促进传统产业转型升级，实现在研发设计、生产制造、经营管理等环节的集成应用，变革生产方式，并推动制造业向柔性制造、绿色制造和服务型制造转变。国家有关部门将加大政策扶持，优化发展环境。在财政补贴、税收减免、信贷优惠等系列政策措施方面加大支持力度。
中长期目标着重能力提升
   当前，我国在宽带建设方面还存在很多问题，为此 《方案》围绕宽带覆盖、能力提升、宽带应用、产业发展等四个方面，提出了我国宽带发展2015年阶段性目标和2020年长期目标。
   国家发改委相关负责人指出，预计到2015年，通过战略实施，我国要初步建成适应国民经济和社会发展需要的宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施；固定宽带家庭普及率达到 50%，3G/LTE用户普及率达到32.5%，行政村通宽带比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入。尤其是在城市和农村家庭宽带接入能力方面，战略提出，要在2015年基本达到 20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps的水平，部分发达城市要达到100Mbps。同时，在网络覆盖能力提高的同时，要实现宽带应用水平大幅提升，网络与信息安全保障能力明显增强。
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   预计到2020年，我国宽带网络基础设施发展水平与发达国家之间的差距将会大幅缩小，国民充分享受宽带带来的经济增长、服务便利和发展机遇。固定宽带家庭普及率达到70%，3G/LTE用户普及率达到85%，行政村通宽带比例超过98%。在城市和农村家庭宽带接入能力方面，战略提出要分别达到50Mbps和12Mbps，发达城市部分家庭用户甚至可达1吉比特/秒 （Gbps）。同时，在技术创新和产业竞争力方面，将达到国际先进水平，并形成较为健全的网络与信息安全保障体系。
不断加强产业支撑能力
   针对当前我国宽带发展区域差距拉大、网络速率整体偏低，以及产业支撑能力有待提升等突出问题， 《方案》从区域发展、网络升级、应用水平、产业能力和安全保障等五个重点环节，分别提出了一系列重点任务：
   一是推进区域宽带网络协调发展。东部地区以提速和性能改善为主，中西部地区以推进宽带网络覆盖和普及为主，农村地区则强调因地制宜采用有线、无线等多种接入手段解决网络覆盖和村村通问题为主。
   二是加快宽带网络优化升级。同步提升骨干网、接入网和网站等多个关键环节的网络能力。
   三是提高宽带网络应用水平。从经济发展、社会民生、文化建设、应用普及等方面深化宽带应用。
   四是促进宽带网络产业链不断完善。通过关键技术研发、重大产品产业化和支撑平台建设等三个方面的重点工作，推进技术创新，提升产业自主能力。
   五是增强宽带网络安全保障能力。将宽带普及与保障安全相结合，同步加强宽带网络安全技术支撑能力建设，加快应急通信系统的宽带化改造，构建安全保障体系。
   为落实各项任务， 《方案》还以专栏的形式提出了 “十二五”期间将组织实施的具有重大引导作用和示范意义的7项工程。
保障铁路等区域公平进入
   国家发改委相关负责人指出，《方案》提出了一系列政策措施，确保实现我国宽带网络发展预期目标。国家发改委、工业和信息化部等相关部门将成立 “宽带中国”战略实施协调小组，加强横向跨部委及纵向跨中央地方的组织协调，研究宽带发展中的重大问题。
   针对我国城乡区域宽带网络发展差距扩大等问题， 《方案》提出了多项财税优惠政策，争取多渠道投入，如完善电信普遍服务补偿机制；将宽带网络建设和运营纳入 《西部地区鼓励类产业目录》和 《中西部地区外商投资优势产业目录》；完善电信业增值税抵扣机制；优化基础电信企业经营业绩考核机制；通过加大财税支持，有效加快西部和农村地区宽带发展等。
   为进一步完善制度环境， 《方案》还提出多项措施，以进一步健全我国宽带网络发展的制度体系、完善市场环境。
   在市场准入方面，鼓励民间资本参与宽带网络设施建设和业务运营，推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。
   在规范市场行为方面，保障宽带网络在住宅小区及机场、高速公路、地铁等公共服务区域的公平进入。在推动开放竞争方面，提出建立网间互联带宽扩容长效机制，保障网间互联畅通。
   此外，针对宽带网络建设和改造难等问题，国家发改委相关负责人指出，未来我国将宽带网络建设纳入各地城乡、土地利用总体规划，贯彻落实住宅小区宽带网络设施的工程设计、施工及验收等两个强制性规范，实现规划、建设和验收三同步。公共设施场所应向宽带网络设施建设开放并提供通行便利，网络设施要进一步实现共建共享，减少重复投资。
（本报记者 杨 明）