国企职工薪酬与民企相比是否偏高，国企与民企在薪酬设置上是否存在不公平性，国企职工的灰色收入有多少？指向这些敏感问题的调查，于8月15日至10月31日在国企央企职工中展开。
   国务院国资委日前发布 《关于做好2013年国资委系统监管企业职工薪酬调查工作的通知》，本次调查首次将职工工资外收入情况纳入调查内容。与此同时，为应对央企高管薪酬存在的诸多盲点，一份 “国有企业负责人差异化薪酬管理方案”正在形成，国企负责人薪酬限高已进入实质性阶段。
首查工资外收入
   根据通知，新增的工资外收入情况一项包括职工福利性收入、补充养老保险费 （企业年金）、补充医疗保险费、住房公积金、各类商业保险及其他方面等内容。
   “所谓工资外收入，至少是指没有纳入国资委对国企工资总额统计及规范管理的部分。”国务院国资委研究中心竞争力部部长许保利指出，此次调查首次要求国企填报这部分收入内容，体现了国资委对国企薪酬加强精确管控的决心，也有助于摸清长期存在于国企的第三产业等 “体外循环”的收入情况，以及行业效益、企业效益与职工薪酬之间的关系。
   早在2007年，国资委就要求调查2004~2006年国有及国有控股企业职工工资收入水平、增长情况、与所在地社会平均工资水平对比分析等有关情况。此后，国资委基本保持每年一次调查国有企业薪酬情况，只是调查结果从未对社会公开。
   国家统计局的数据显示，去年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资是4.67万元，全国城镇私营单位就业人员年平均工资为2.87万元。由此来看，央企职工平均薪酬较私营企业要高出不少。而从中石油、中石化、中国联通、中国国航、中国国旅、宝钢、招商银行、一汽轿车、大唐和华侨城为首的十家上市央企去年薪酬水平来看，也印证了上述结论。粗略统计，十家上市央企职工平均薪酬去年是16.6万元，高管平均薪酬高达66.7万元。
   央企职工收入高很重要的一个原因就是工资外收入高。不久前，国家审计署公布的对多家国有企业的2011年度审计报告中，中国移动在内的部分国企隐性福利曝光。此前的审计中，包括中国核工业集团、南方电网等多家国企违规发奖金、补贴、旅游费的行为被 “起底”。国企补贴多，拉大了实际收入的差距。
   因此，此次调查更加值得期待：讳莫如深的工资及其工资外收入情况，极有可能还原工资中 “见不得人”的部分，将其晾晒在阳光之下；调查工资外收入情况是一种改革上的突破，这种突破让人对收入分配改革满怀憧憬。
   也有令人担忧的地方。业界认为，工资外收入情况科目的设置是一大突破，但形式多样、花样频出的员工福利，能否客观地被该科目反映出来，公众心中还没底。
国企收入分配改革酝酿中
   “国资委启动此番调查是积极响应国务院年初公布 《关于深化收入分配制度改革的若干意见》的举动，预示着国资委正在抓紧研究国企系统收入分配改革的配套方案和实施细则。”针对此次央企薪酬调查，中国企业研究院首席研究员李锦认为，调查结果将为国资委出台国企收入分配改革方案提供决策参考。
   中央财经大学财经研究院院长王雍君也表示，国企职工薪酬状况是未来收入分配改革方案的一个重要参照。国有企业职工薪酬最大的问题在于并非与业绩挂钩，从目前的情况看，薪酬主要与职位挂钩。薪酬与业绩不匹配使高薪存在不合理性。因此，未来改革的方向应当是与其业绩挂钩，且业绩要与责任挂钩。
   著名经济学家、北京大学经济学院教授曹和平则表示，不能带 “有色眼镜”看待央企，应该对央企的工资进行系统性调整，贡献与收入对等。央企一般为 “网资源”，如中石油是管道，国家电力是电网。这些资源的特点是具有定价权， “网资源”有压低消费者资源的弹性能力。正是央企的 “网资源”、管道类资源和资源垄断的形式，使得投资报酬率比制造性企业高，但不能因为央企收入高而发高工资。
薪酬限高已近实质阶段
   高管薪酬是国企收入分配中另一个敏感话题。今年中旬，曾曝出上市公司上海石化，归属母公司股东净利润由2011年的9.44亿元转为2012年的亏损15.284亿元，而其高管薪酬却有几万元不等增长的现象。
   针对这些现象，中国工业报记者从相关渠道获悉，由人社部起草的国企负责人薪酬管控方案已经结束征求意见，进入最后修改阶段，预计完善后的方案将在两三个月内上报至国务院。据悉，该项政策有望在明年正式实施。
   人社部所拟为 “国有企业负责人差异化薪酬管理方案”。所谓差异化，是指对国企负责人薪酬管控时，既要对市场竞争型、垄断型等不同类型的企业加以区分，还要考虑企业负责人的选任是属于行政任命，还是来自市场招聘。
   为此，近日人社部、国资委等相关部委针对国有企业高管薪酬问题展开两次实质性讨论，以往国有企业薪酬的敏感话题 “限高”，目前似乎已成定局。
   对于多数国有企业而言，2013年的经营业绩并不看好。 “今年国有企业的增长不如往年，市场状况不好。”一位上市央企董事长表示， “每年的央企高管收入都是与业绩挂钩的，在业绩不好的情况下，高管的收入也会出现下调。”
   但 “限高”也有阻力，国有企业面临国际化竞争，薪资过低不能留住人才。
   目前，人社部还在着手进行新一轮的调研，包括人社部在内的多个部门已经组成调研小组，前往各地国资企业展开调研。(本报记者 孙郁瑶)