按照部党组部署要求,部财务司结合工作实际和司内职责,认真学习研读了十八届三中全会精神。通过学习,我们认为,全面深入学习贯彻全会精神应成为我们当前和今后一个时期的自觉行动。全会通过的 《决定》凝聚了全党的智慧,内容极为丰富,意蕴十分深远,尤其在 “完善基本经济制度、完善现代市场体系、转变政府职能、深化财税体制改革、构建开放型经济新体制”等方面作出了系统部署,这与我们履行好工业通信业管理职责紧密相关,应成为我们下一步开展工作的前进指南和努力方向。学习领会并掌握好全会精神实质,把握核心要义,把心思和精力投入到中央的决策部署上来,是下一阶段我们履行好职责的必要前提。我们要在产业投资基金,参与财税、金融、价格等改革,做好自贸区关税减让及其他财税工作方面有所作为。
牵头组织设立产业投资基金
全会 《决定》在第二部分 “完善基本经济制度”中明确指出 “国有资本投资运营要服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域”。集成电路产业作为国民经济和社会发展的战略性、基础性和先导性产业,但因该产业 “高投入、高风险”特征,社会资本缺乏投入意愿,导致该领域融资问题突出,迫切需要国家层面的大规模持续的资金支持。
目前,工信部正按照国务院领导指示精神,会同财政部等相关部委,牵头设立产业投资基金,首先重点支持集成电路产业发展,这也是贯彻落实全会精神的具体行动和探索创新。对我们而言,这是第一次探索,要做成1000亿级基金,任务很重,压力和挑战是不可避免的。在工信部领导的亲自协调下,我们接下来要在拿出初步方案的基础上,投入更多精力积极协调落实财政资金来源,会同电子司等部门研究提出细化方案,包括具体组织形式、管理模式、产业投向、收益分配、退出方式、配套政策等,努力把这项工作做成做好。
参与财税、金融、价格等改革
改进预算管理制度,做好工信部预算制度改革相关工作。
全会 《决定》就改进预算管理制度提出了明确要求,要求建立跨年度预算平衡机制。为提高部门预算管理的科学性,财政部将实施滚动预算管理改革,实行以三年为周期、每年度向后递延一年的滚动编制和管理模式,将完全改变目前部门预算只编一年的做法。我们必须积极顺应这一改革,统筹兼顾当前重点任务和中长期工作,抓紧筹建工信部部门预算项目库,滚动编制预算,优化支出结构,保证重点项目支出的连续性。与此同时,按照苗圩部长的指示,要继续加大与财政部的协调力度,反映转型升级工作面临的困难和问题,争取扩大转型升级资金规模,为支持行业发展增强必要手段。
协调推动财税体制改革,积极服务于工信部转型升级中心工作。
全会 《决定》明确提出要进一步推进增值税、消费税、资源税、环境税及相关领域价格等改革。这些改革举措,与工信部转型升级中心工作密不可分。我们要主动工作,深入研究,充分发挥熟悉行业和企业的优势,积极研究提出有分量有建设性的政策措施建议,使新出台的财税政策更加配合和支撑我们的产业政策,增强宏观调控的针对性、协调性、有效性。比如,如何改进增值税生产环节征收方式,从政策机理上解决地方政府因依赖投资而造成的产能过剩和重复建设问题,增强税收政策的调节功能。营改增工作正在积极推进,有关目标 “十二五”将全面实现。但目前增值税实际有17%、13%、11%、6%六档税率,改革目标是两年后将适当简化合并税率和降低税率,逐步解决实体经济增值税税负过重问题。
另外,消费税征收范围将扩大,资源税改革范围也将扩大,在环境费改税及推出相关领域价格改革等方面,需要我们围绕工业转型升级及时提出相关政策建议并协调落实。
做好自贸区关税减让工作 全会 《决定》明确提出 “加快实施自贸区战略”。工信部是国务院关税税则委员会成员单位,在实施自由贸易区战略中,工信部担负着不可替代的重要职责。
目前,全国对外贸易占GDP的50%以上,而工业制成品占出口的比重为95%,在国家关税税则中工业品税目占比也超过80%。正因为工信部代表着工业产业,工信部的意见在对外谈判中显得十分重要。对外谈判工作中所有工业品谈判方案的制订,我们会部内专业司局,广泛征求听取行业协会、企业的意见和诉求。
在对外关税减让谈判中,我们把积极维护国内产业利益、保护国内产业安全、促进国内产业持续健康发展作为我们工作的基本原则,通过努力,积极营造有利于我国工业企业走出去、增强工业品国际市场竞争力的贸易环境。在下一步自贸区谈判中,工信部的工作责任大、任务重,我们将加强专业队伍建设,做好相关行业产业发展动态预研和工业产品竞争力分析评价等工作,继续推进工业品对外谈判工作。
在其他工作方面,全会 《决定》中以下内容都有涉及:扩大财政经费预算绩效管理范围,增强预算执行的严格性、准确率;加强财政资金项目事中事后监督,追踪问责;建立实施科研项目后补助管理条例;扩大进口先进设备,做好重大装备税收优惠政策的落实工作,加工贸易政策改革;完善研发费加计扣除政策。这些工作都需要我们本着改革创新的精神,一一跟进,把相关工作做细做实。 (工业和信息化部财务司副司长 马向晖)