■ 中国工业报记者
郭俐君 王雨阳
诚如预期，两会期间那份来自春天的大礼，在金秋季节孕育出了蓬勃生机。
“中国今年的减税降费规模是空前的。从实施情况看，执行情况和预期基本相符。从减税量来看，比原来预计还会多。就1～7月份的情况而言，制造业新增减税3648亿元，占31%，是受益最大的行业；分经济类型看，民营经济新增减税7450亿元，占63%，受益是最明显的。”9月24日，在庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心举办的第一场新闻发布会上，财政部部长刘昆表示，当前中国经济运行处于合理区间，延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，减税降费发挥了重要作用。
减税降费利好制造业 按照今年的政府工作报告，2019年我国将减轻企业税收和社保缴费近2万亿元，重点降低制造业和小微企业税收负担。从今年1～7月份的情况来看，全国累计新增减税降费13492亿元，其中新增减税11740亿元。
国家统计局对北京等9个省市、311家企业开展的专题调研显示，减税的红利中，七成以上是用于企业研发、技改和扩大再生产再投资，并明显带动企业加大研发投入。同时，减税降费激发了市场主体活力，有力增强了市场信心和经济增长后劲。
“减税降费的问题是今年积极财政政策的头等大事。减税降费工作主要是在四个时间点上进行。小微企业普惠性减税和个人所得税专项附加扣除从1月1日起实施，深化增值税改革从4月1日起实施，降低社保费率从5月1日起实施，清理和规范行政事业性收费和政府性基金从7月1日起实施。”刘昆认为，该政策惠及面非常广，几乎所有纳税者都能够在其中得到实惠，制造业首当其冲。
在被问及减税降费是否会加大规模时，刘昆坦言，减税降费是一个动态调整和完善的过程，财政部将对政策的实施效果进行评估，并根据评估的结果调整有关政策措施，推动减税降费政策发挥更好效益。这对于制造业而言，显然是一个利好消息。
综合融资成本明显下降
“综合分析国内形势和国际背景，我们认为中国的货币政策应当保持定力，坚持稳健的取向。既要稳当前，加强逆周期调节，保持我们的广义货币M2和社会融资规模的增长速度和名义GDP的增长速度大体上相当、大体上匹配，坚决不搞 ‘大水漫灌’。同时也要注意保持杠杆率的稳定，使整个社会的债务处于可持续的水平。”中国人民银行行长易纲强调，从长远考虑，要加大结构调整的力度，下大力气疏通货币政策的传导机制，以改革的方式降低企业的融资成本，推动经济高质量发展。
易纲认为，货币政策要考虑国内的经济形势和物价走势来进行预调和微调。中国的经济目前还是在合理区间，物价方面也处于一个比较温和的区间。在转型升级中遇到一些结构性的问题，将主要通过供给侧结构性改革来解决。
此前，央行用银行贷款、市场发债、股权融资 “三支箭”的思路来解决民营企业，包括小微企业融资难融资贵的问题，取得了比较好的效果，民营企业的贷款增长较快。
数据显示，2019年8月末，普惠金融口径的小微企业贷款余额11万亿元，同比增长23%；民营企业贷款余额45万亿元，同比增长6.7%，企业综合融资成本比2018年平均水平下降超过1个百分点。
“我们支持66家民营企业发债488亿元，同时通过这些支持撬动了几千亿元的民企发债。有金融机构还有地方政府也仿照这种办法，用融资工具支持的方式分担风险，使得民营企业债券的发行不仅仅能够发得出去，而且在发行利率上有所降低。”易纲介绍，目前已有2500多万户民营小微经营主体获得贷款，有力地支持了就业、创业和整个经济的平稳运行。整体来看，综合融资成本实现明显下降。
确保经济良性循环
国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长宁吉喆认为，在当前大背景下，需要从扩大有效投资、促进消费提质扩容、补齐城乡区域发展短板、推进产业升级等方面来确保经济良性循环，发挥制造业在其中的关键作用。
从投资的角度看，应促进各项投资加快用于补短板、调结构、扩内需，适当降低基础设施等项目的最低资本金比例，多措并举激发民间投资的活力。同时，要加快项目建设的步伐和进度、加强项目储备工作，形成开工一批、建设一批、储备一批，三个 “轮子”一起转，合理扩大有效投资。而消费更新升级更多依赖于积极推动汽车、家电、电子消费品以旧换新等。通过鼓励绿色消费，支持居民购买节能家电，并进一步激发服务消费的潜力。
从区域布局的角度看，宁吉喆分析，在当前形势下，化解不平衡不充分发展矛盾是释放市场潜力的重要措施。由此分解，要挖掘西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先这四大板块的发展潜力，并发挥五大战略新增长极的效应，深入推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大战略协调落实，抓紧启动黄河流域生态保护和高质量发展战略推进工作，通过规划引领，带动项目实施，释放巨大的潜在市场。
显然，在区域协同发展、产业升级的共同需求下，制造业的发展将出现更多的融合趋势，要完善5G、人工智能等新型基础设施，深入推进战略性新兴产业集群发展工程；要加强传统制造业重点领域的技术改造，包括大力推进传统制造业信息化网络化的建设、数字化的转型、智能化的升级以及节能环保、循环经济等绿色化的改造，积极推动制造业与生产型服务业的融合发展。
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