■ 中国工业报 曹雅丽
   “2021年，全社会研发投入2.79万亿元，同比增长14.2%，研发投入强度2.44%，国家创新能力综合排名上升至世界第12位，成功实现‘十四五’良好开局。”2月25日，科学技术部部长王志刚在国新办举行的科技创新有关进展情况新闻发布会上介绍。
   王志刚表示，2022年，科技部将以狠抓科技政策扎实落地为主题，以实施科技体制改革三年攻坚方案为主线，着力强化国家战略科技力量建设，着力加强基础研究和战略高科技研发，着力突出企业创新主体地位，着力抓好科技人才队伍建设，着力优化科技创新生态，着力提升科技开放合作水平，支撑引领经济高质量发展。
加强企业主体地位
   加强企业在科技创新方面的主体地位和作用，是科技工作一项非常重要的任务。
   王志刚表示，在科技重大顶层设计、重大决策方面，企业应该要参与进来。同时，企业也是研发投入的主体，也应该是项目组织的主体，是科技成果转化的主体。在项目形成、项目投入、项目组织、项目评价方面，进一步加强企业的参与度、话语权。在2021年国家重点研发计划立项的860余项中，其中企业牵头或参与的有680余项，占比高达79%。下一步，要进一步发挥企业作为出题人、答题人和阅卷人的作用，推动更多任务由企业提出，并且企业要作为研发的主体。同时，通过 “揭榜挂帅”等方式，让更多的企业加入到基础研究、技术创新、成果转化、产业化等方面的科技创新活动中。
   “要引导企业加大研发投入。现在我们国家全社会研发投入中76%是由企业投入的，但在基础研究方面还少一些，在不同类型企业之间还不够平衡。”王志刚表示，国家将在研发费用加计扣除等方面从政策上给予鼓励。
   王志刚表示，大企业要发挥引领支撑作用，同时为中小企业创新提供机遇、提供生态、提供保障。在这方面，国家高新技术企业作出了很大贡献。一些大企业周围总是有一批高校、科研院所、科技型中小企业，一起就一些重大领域、重大问题以及产业链供应链的重大挑战，提出科技的方法、科技的成果、科技的答案，来支撑国家经济社会高质量和可持续发展。对中小企业方面，科技部从营造更好的生态、提供更大力度的支持服务这两方面提供支持。
   王志刚强调，企业在基础研究方面也是主力军、生力军。政府要营造更好的环境，提供更好的条件，使企业逐步发展壮大，同时，在金融支持以及其他方面，还要给予企业更多的机会与更多的支持。 “创新不问出身，不管是国有还是民营企业，大家在创新方面都一视同仁，都同样的机会公平、规则公平、权利公平。”王志刚说。
坚持创新 “双轮驱动”
   王志刚说： “科技体制改革和科技创新实际是一个车的两个轮子，必须一起抓。生产力指的是科技创新，生产力决定生产关系，生产关系服从并且能动于生产力，这两者相互行动、共同提升和完善。”
   科技部副秘书长贺德方介绍，科技体制改革工作始终围绕建设创新型国家和世界科技强国目标，坚持科技创新与体制机制创新 “双轮驱动”。坚持以深化改革来激发科技创新的活力，全面推动 《深化科技体制改革实施方案》143项重点任务全面落实，重点领域和关键环节的改革取得多点突破。2022年1月1日，新修订的 《科技进步法》正式实施，将这些改革的成果全面上升到国家法律制度层面。
   一是持续完善重大科技任务的组织实施机制。凝聚战略科技力量，深化 “揭榜挂帅”等新型项目组织模式。
   二是建立了贯穿科研活动全链条的政策体系。尊重科技规律，积极探索基础研究自由探索和目标导向的 “两条腿走路”发展路径。从国家重大需求中凝练科学问题，深化自然科学基金改革，打通从基础研究到应用研究再到成果转化的政策链条。2021年我国基础研究投入已达1696亿元，占全社会研发投入的比例达6.09%。
   三是形成覆盖企业全生命周期的普惠性创新政策。推动重大研发任务更多由产业界出题，支持企业牵头组建创新联合体承担国家重大科研任务，推动研发费用加计扣除政策全面实施，将制造业研发费用加计扣除比例提高到100%，引导企业增加科研投入。通过实行提前清缴核算，2021年前三季度企业提前享受研发费用的减免税额3300亿元，已接近2019年全年的水平。
   四是健全科研人员全职业生涯激励制度。尊重人才的成长规律，实施针对性的支持政策，助力青年科研人员领衔挂帅。探索首席科学家负责制，鼓励支持首席科学家团队勇闯科学的“无人区”。改进项目经费管理，让经费为人的创造性活动服务，扩大劳务费开支范围。
   五是优化了科研的学术环境。在50多个地方和单位开展了科技成果评价改革试点。大力弘扬科学家精神，狠抓作风建设，制定加强科研伦理治理意见。
发挥国家高新区作用
   国家高新区是科技支撑引领经济社会发展的成功实践，目前已经成为了国民经济发展的重要支撑和新的增长点。
   王志刚表示，科技很多都是变不知为已知、变不确定性为确定性。有些活动是探索原来没有干过的事情，所以需要一个示范、一个带动、一个辐射。高新区这30多年就是为这个而生，并且今天发展的成绩单还比较闪亮。
   科技部副部长邵新宇介绍，国家高新区现在已经成为科技的聚集地，也是创新的孵化器，更是培育发展高新技术企业和产业的重要载体。
   邵新宇表示，目前我国高新区集聚了全国约三分之一的高新技术企业，培养壮大了一批世界级的产业集群。近年来，国家高新区表现出强劲的抗风险能力和逆势增长势头。初步核算，2021年全国169家国家级高新区预计全年营业收入超过48万亿元，同比增长12%左右。利润总额4.2万亿元，同比增长17%左右。国家高新区以0.1%的国土面积创造了约全国13%的GDP，已经成为我们创新驱动发展示范区和高质量发展的先行区。
   邵新宇表示，下一步，科技部将继续坚持“四个面向”，做实做好 “高”和 “新”这两篇文章，更好发挥高新区在培育高新技术产业、推动高质量发展中辐射带动作用。一是支持高新区做大做强特色主导产业，以领军企业为龙头，以产业链关键产品、创新链关键核心技术为支撑，培育若干世界级的创新型产业集群。二是支持高新区构建多元化的应用场景，大力培育新兴产业和未来产业，促进产业向智能、绿色、低碳发展。三是落实和推广中关村自创区先行先试政策，进一步落实 “放管服”，在政策创新、园区治理、商业环境等方面深化改革，营造良好的创新创业生态。